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      無錫人大:踐行全過程人民民主 助力高質量發展

      文章來源:全國人大 發布時間:2021年08月12日 打印本頁 關閉 【字體:

        核心提示:在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中,習近平總書記站在人民創造歷史的高度,強調“踐行以人民為中心的發展思想,發展全過程人民民主”。無錫市人大常委會迅速掀起學習貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神的熱潮。

        無錫市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在中共無錫市委的堅強領導下,認真貫徹落實黨中央和省市委重大決策部署,認真履行法定職責,把推動“經濟發展增效提質、民生福祉補短提標、生態環境改善提優、社會治理創新提升”作為履職重點,創造性做好新時代立法工作,為建設“強富美高”新無錫、當好全省高質量發展領跑者提供了有力的法治保障。

       

        2021年5月28日,無錫市人大常委會對《無錫市獎勵和保護見義勇為人員條例》實施情況開展執法檢查。(無錫市人大常委會供圖)

       

        8月1日,修訂后的《無錫市水環境保護條例》正式施行,為無錫市守護碧波清流提供強有力的法治保障;

        7月20日至21日,無錫市人大常委會分別就《無錫市科技創新促進條例(草案)》《無錫市供水條例修正案(草案)》開展立法調研,認真研究吸收各方提出的立法意見建議;

        7月8日,在8月下旬提交市人大常委會會議審議前,將《無錫市物業管理條例修正案(草案)》全文予以公布,公開征求社會各界意見;

        6月28日,對《無錫市房屋安全管理條例(草案)》開展立法調研……

        “站穩人民立場,貫徹黨的群眾路線,尊重人民首創精神”——無錫市人大常委會的這一系列立法工作,正是用法治助力高質量發展、保障人民權益、增進民生福祉的鮮活例證。無錫市人大常委會的法治實踐有力貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述,生動書寫人民至上,為無錫高質量發展注入了法治新動能。

       

        01

        “不畏浮云遮望眼”,

        始終堅持黨對人大工作的領導

        “堅持和完善人民代表大會制度,必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。”無錫市人大常委會牢記人大是黨領導下的重要政治機關,牢牢把握重大政治原則,強化對標看齊、緊跟緊隨的政治自覺,深入學習貫徹落實習近平法治思想,確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時,全面貫徹省市委決策部署,認真落實市委人大工作會議精神,充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用,確保人大工作與黨的中心工作同頻共振、同向發力。

        不斷加強市委領導,把黨的領導貫穿立法工作全過程。立法規劃計劃編制、重要法規草案起草、法規審議中涉及重大問題和法律法規實施情況都及時向市委請示報告。本屆以來,先后18次向市委請示報告,市委常委會9次討論立法工作和法律法規實施情況,提出明確要求。常委會貫徹市委產業強市和創新驅動戰略部署,制定科技創新促進條例,修改促進中小企業轉型發展條例;貫徹生態文明建設決策部署,制定濕地保護條例,修改水環境保護條例等7件涉水法規;貫徹安全生產部署要求,制定安全生產、房屋安全管理和電梯安全管理3件涉安法規,精準轉化黨的決策部署。

       

        2021年7月20日上午,無錫市人大常委會就《無錫市科技創新促進條例(草案)》開展立法調研。(無錫市人大常委會供圖)

       

        02

        “發展全過程人民民主”,

        為地方治理匯聚法治智慧

        優化立法機制,著力提高立法質量。無錫市人大常委會積極推進立法聯系點建設,在立法過程中,依托在全市范圍內建立的6大類22家立法聯系點,讓立法來到百姓身邊,真正做到“眾人的事情由眾人商量”,進一步延伸立法觸角。2021年,首次分片區組織召開立法聯系點工作會議,充分發揮立法聯系點密切聯系基層群眾和開展信息采集的作用,提高立法聯系點工作的實效性,讓廣大人民群眾的意見建議成為高質量立法的“源頭活水”。

        同時充分發揮新媒體作用,通過無錫人大微信公眾號、無錫人大網站等向廣大市民征求意見,并通過在媒體開辟宣傳專欄、利用互動平臺讓群眾參與立法討論,不斷加強立法與公眾的互動,為更多群眾參與立法創建便捷通道。

        深入推進科學立法,從省內外聘請法律服務、財政經濟、教科文衛、環資城建等6個類別40名專家建立立法咨詢專家庫,使更多的專家為無錫市立法工作建言獻策。在全省率先探索開展立法協商,先后就公共交通條例草案、促進中小企業轉型發展條例修訂草案召開專題立法協商會議,并委托市政協就文明行為促進條例等法規草案開展立法協商,為政協委員、民主黨派、社會團體等參與地方立法拓寬通道。

        啟動第三方評估機制。按照《關于地方性法規制定過程中爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范》要求,就《無錫市建設工程質量管理條例》制定過程中爭議較大的規定,首次啟動第三方評估機制。其后,相繼就《無錫市濕地保護條例》等多部法規制定修改過程中涉及的重大利益調整開展第三方評估。評估報告都分別印發常委會會議,為常委會科學民主依法立法提供了重要參考。

       

        2021年7月21日,無錫市人大常委會圍繞《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》立法修訂召開專題調研座談會。(無錫市人大常委會供圖)

       

        03

        “法與時轉則治”,

        創新機制推進重要領域立法

        “我們要加強重要領域立法,確保國家發展、重大改革于法有據,把改革決策同立法決策更好結合起來。”無錫市人大常委會聚焦增強民生福祉、實現高質量發展、加強生態保護、推動城市治理現代化等重要領域,并注重從社會關注熱點和代表議案建議中梳理立法事項,堅持立法質量和立法效率并舉,扎實有序開展立法工作。

        圍繞增強人民群眾獲得感,加強民生保障領域立法。“打江山、守江山,守的是人民的心。”2020年7月,無錫市十六屆人大常委會第三十次會議通過《關于修改〈無錫市養老機構條例〉的決定》,強化養老機構安全管理。之后,無錫市十六屆人大常委會第三十三次會議修正《無錫市社會醫療機構管理條例》,以更好地促進無錫市養老、醫療事業健康發展,增強人民群眾獲得感。

        圍繞實現高質量發展走在前列目標,加強經濟領域立法。無錫市人大常委會立足無錫經濟發展實際,審議修改《無錫市促進中小企業轉型發展條例》,建立了促進中小企業轉型發展工作統籌協調機制,不斷優化轉型發展營商環境。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,推動制定《無錫市科技創新促進條例》,推進產業強市,促進經濟社會高質量發展。

        圍繞加快建設美麗無錫,加強生態環保領域立法。“綠水金山就是金山銀山”,為貫徹習近平生態文明思想,無錫市人大常委會于2020年7月審議修改《無錫市排水管理條例》,更好促進排水事業健康發展。2020年12月,審議通過《無錫市濕地保護條例》,2021年4月,修訂《無錫市水環境保護條例》,加強對水污染防治工作的統籌協調。修訂后的《無錫市水環境保護條例》已于2021年8月1日起施行。這標志著,經過多年不懈努力,無錫市“1+8”地方性治水法規體系趨于完備,為全市水環境治理和改善提供了強有力的法治保障,也為各地保護生態環境貢獻了“無錫立法”樣本。

        圍繞創新社會治理體系,加強城鄉管理領域立法。無錫市人大常委會于2020年9月審議修改《無錫市軌道交通條例》,用法治統籌全市軌道建設發展。同月,審議修改《無錫市不動產登記條例》,對民法典涉及內容進行調整,并落實“放管服”改革要求,精簡登記流程,提高登記效率。2020年11月,審議修改《無錫市糧油流通安全條例》,進一步細化糧油安全責任體系,完善糧油供應機制,保障存儲糧質量安全。2021年4月審議修訂《無錫市建設工程質量管理條例》,將建設工程質量管理工作納入政府考核體系,全面落實建設工程各方主體的質量責任。

       

        2019年4月,無錫市人大常委會召開《中小企業促進法》執法檢查動員部署會。(無錫市人大常委會供圖)

       

        04

        “奉法者強則國強”,

        保障法律法規有效實施

        法律的生命力在于實施。無錫市人大常委會聚焦經濟發展高質量、生態環境高質量、人民生活高質量、法治無錫建設等重點難點,集成行使法定職權,發揮綜合監督效能,保障法律法規有效實施,使法規制度優勢更好地轉化成治理效能,助力建設“強富美高”新無錫。

        通過立法宣傳推進實施。堅持與市政府聯合召開新制定法規的貫徹實施會議,宣傳法規主要內容,推動法規落地生根。充分發揮報紙、網絡、電視和微信公眾號等媒體的宣傳優勢,及時公布無錫市最新制定或修改的法規。對與百姓生活密切相關的《無錫市殘疾人保護條例》《無錫市養老機構條例》《無錫市安全生產條例》《無錫市文明行為促進條例》等法規,還拍成“人大之聲”專題節目,并推動有關單位通過門戶網站、新聞發布會等途徑宣傳法規,為推進法規實施增效。

        加強執法檢查推進實施。堅持把開展執法檢查作為推動法規實施的重要抓手,相繼對《無錫市河道管理條例》《無錫市促進中小企業轉型發展條例》等法規開展執法檢查,對《無錫市獎勵和保護見義勇為人員條例》等法規的實施情況進行檢查。并探索以“執法+詢問”形式,問出責任擔當,彰顯法規權威,強化法治剛性。

        開展立法后評估推進實施。堅持每年選擇事關群眾切身利益的地方性法規開展立法后評估,通過組織法制專業組代表參與、線上線下問卷調查等形式擴大公眾參與立法后評估,形成高質量的立法后評估報告,客觀全面地為立法質量及實施效果“打分”,并印發政府相關部門和有關方面,使立法后評估既成為檢驗法規質量和實施效果的重要方式,也成為推動法規實施的有力抓手。本屆以來,已先后對8部地方性法規開展立法后評估,并綜合考慮立法后評估建議等各方面情況,制定、修改、廢止法規11部。

       

        2021年7月21日,無錫市人大常委會就《無錫市供水條例修正案(草案)》開展立法調研。(無錫市人大常委會供圖)

       

        同時,無錫市人大及其常委會著力加強備案審查,彰顯法治權威性。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則,推動備案審查工作邁上新臺階、取得新成效。一是全面落實“有件必備”?!督K省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》《無錫市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》已于2021年1月1日正式施行,將“一府一委兩院”和下一級人大及其常委會規范性文件納入備案審查范圍。2021年以來,截至7月底,無錫市人大常委會共收到報備的規范性文件17件,其中市政府3件,市中級法院5件,市檢察院5件,市(縣)區人大常委會4件。向江蘇省人大常委會報送無錫市人大常委會制定的規范性文件2件,比去年同期增加1件。

        二是切實做到“有備必審”。常委會進一步推進審查工作的常態化、規范化,對收到報備的規范性文件,嚴格依照上位法規定、原則和精神,認真開展審查工作,并根據規范性文件所涉及的內容分送相關工作機構同步開展審查。同時,積極借助外力,每一件規范性文件都征求備案審查咨詢專家意見。2021年以來,截至目前,已完成審查9件。

        三是嚴格督促“有錯必糾”。“有錯必糾”是備案審查發揮實效的關鍵環節。前述已完成審查的9件規范性文件中,發現個別規范性文件存在不適當情形。根據市備案審查規定,對于審查發現的問題,6月25日發函制定機關,要求研究并書面反饋意見。7月20日,制定機關復函將按照立法程序啟動修改工作。

        “卻顧所來徑,蒼蒼橫翠微。”站在新的歷史起點上,無錫市人大常委會將始終堅持黨的領導,傳承紅色基因、賡續精神血脈、砥礪初心使命,更好履行憲法和法律賦予人大的立法、監督、重大事項決定等法定職權,用法治助推治理體系和治理能力現代化,為無錫勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵、努力成為全面建設社會主義現代化國家先行示范區作出更大貢獻。(記者:錫人宣、王萍、姜旭陽)

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