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      堅持多措并舉 助推人大創新發展

      文章來源:人民代表報 發布時間:2021年08月12日 打印本頁 關閉 【字體:

        近年來,特別是黨的十八大以來,廣東省佛山市歷屆人大常委會在黨中央的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,以堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主法治建設為己任,履職盡責、求真務實、開拓創新,為佛山經濟社會發展提供了堅實的民主法治保障。

       

        拓渠道借外力

        立法夢想成“真”

        從1954年6月29日佛山市第一屆人大第一次會議到 2003年5月13日第十二屆人大第一次會議的召開,佛山人民一直懷著一個夢想,何時佛山才能擁有地方立法權。于是,從 2003年起佛山正式啟動“較大的市”立法權的申請工作,通過歷屆常委會負責人的推動和各級人大代表的強烈呼吁,終于在 2015年5月 28日廣東省第十二屆人大常委會第十七次會議確定佛山等九市為全省首批制定地方性法規的城市。佛山立法從無到有、立法規模從小到大、法規內容日益豐富、制度趨于完善、質量不斷提高。關鍵在于佛山始終堅持科學立法、民主立法,依法立法,保障立法進程的公開透明,建立廣泛的公眾參與及民意表達機制。六年間,佛山制定地方性法規 9部,成立 4個立法研究評估與咨詢服務基地、42個基層立法聯系點和 28個立法咨詢專家機構,在廣東省新獲得地方立法權的 17個城市中立法數量質量均排名前列。

       

        轉模式推票決

        重大事項有“型”

        討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權,是人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務的重要形式。多年來,佛山市人大及其常委會依照法定職權,在探索中實踐,在實踐中成“型”。一是厘清了人大討論決定重大事項“四個關系”,即黨委決策權與人大決定權的關系,人大決定權與政府執行權的關系,重大事項決定權與立法權、任免權、監督權之間的關系,重大事項決定權與推進國家治理體系和治理能力現代化的關系。二是探索實踐形成“五個”強化、實現“五個”轉變的討論決定重大事項工作機制,即強化政治定力,從被動決定向主動決定轉變;強化決定實效,從程序性決定為主向程序性實效性決定并重轉變;強化制度建設,從隨機性決定向規范性決定轉變;強化貫徹落實,從柔性決定向剛性決定轉變;強化自身建設,從例行公事型隊伍向干事創業型隊伍轉變。2020年,市人大常委會把確定十大民生實事項目代表票決制作為行使重大事項決定權的具體實踐。目前,該項制度已實現市、區、鎮三級全覆蓋。討論決定重大事項逐步實現從“為民作主”轉變為“由民作主”、從“會議決定”轉變為“代表票決”、從“一人撐船”轉變為“眾人劃槳”的工作目標。

       

        明導向強措施

        依法監督有“道”

        人大的監督目的主要是推動黨中央決策部署貫徹落實,確保憲法法律全面有效實施,確保行政權、監督權、審判權、檢察權得到正確行使,確保人民權益得到維護和實現。監督法明確規定人大監督工作的 7種法定形式。包括:聽取和審議專項工作報告;審查和批準決策,聽取和審議計劃、預算執行情況報告和審計工作報告;組織執法檢查;進行規范性文件備案審查;詢問和質詢;特定問題調查;撤職案的審議和決定。多年來,緊緊圍繞促進法律的實施入手,圍繞推進經濟體制改革、創新發展理念、統籌城鄉協調發展、加強鄉村振興建設、推進社會治安綜合治理、保障義務教育均衡發展、完善社會保障體系、加強公共衛生體系建設、推進政府依法行政、推動“兩院”公正司法等關系全市經濟社會發展大局的問題,市人大常委會不斷創新監督方式,逐漸把專題詢問、約見國家機關負責人滲透到各項監督工作之中,推進“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

       

       

        創機制促規范

        民主法治有“力”

        依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。多年來,佛山市人大常委會堅持把推進社會主義民主法治建設作為人大工作的主線,經過探索實踐和不懈努力,形成了黨委領導、人大主導,“一府一委兩院”發揮主體作用推進民主法治建設的工作機制,不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。掀動民主法治建設波瀾,先后出臺了推進社會主義民主法治建設和加強佛山農村基層民主法治建設的意見等多個規范性文件。壓實各級政府普法責任,多次作出全民普法決定決議,把“法律進萬家”活動作為開展法治宣傳教育活動的重中之重,確保普法工作有聲有色、有力有效開展。持續推動建立和健全行政執法責任制、錯案責任追究制,依法規范行政機關、司法機關的執法行為。積極推進農村基層民主法治建設,保障村(居)民依法選舉,促進落實“四民主、兩公開”制度,切實維護村民的合法權益。實踐證明,通過一系列民主法治建設的有序開展,有效遏制了一些權力部門不作為、亂作為的現象發生。

       

        重儀式增意識

        選舉任免有“序”

        各級人大及其常委會依法行使選舉任免權,是保證黨組織推薦的人選成為國家機關領導的人員、保證國家政權真正掌握在人民手中的重要方式。多年來,佛山市人大常委會始終堅持“加強黨的領導,充分發揚民主,嚴格依法辦事”的有機結合,在市委的堅強領導下,順利地完成了佛山各級人大歷次的換屆選舉。完善健全人事任免工作制度和程序,始終堅持黨管干部的原則不動搖,為佛山經濟和社會的發展把好人事任免關,曾先后對國家機關領導人員進行法律知識考試和對“兩院”擬提拔的司法人員進行任前公示,切實提高擬任人員司法為民的水平。堅持在選舉、任命時進行公開承諾、任職表態、憲法宣誓等活動,增強經選舉、任命人員的公仆意識、法治意識、責任意識,督促和推動經選舉、任命人員恪盡職守、為民盡力。

       

        嚴把關建載體

        代表工作有“言”

        尊重人大代表主體地位,更好發揮人大代表作用,是人大工作保持生機和活力的重要基礎,是支持和保證人民當家作主的必然要求。多年來,佛山市歷屆人大常委會嚴把代表“入口關”,即嚴把政治關、嚴把能力關、嚴把結構關、嚴把監督關、嚴把民意關,不斷增多能言、會言、善言、真言、敢言的人大代表。練好代表基本功,始終把選舉法、代表法等有關法律法規作為代表內強素質、外樹形象的培訓內容。筑牢代表“連心橋”,建立健全“雙聯系”、履職考核等工作機制,建好用好代表聯絡站(點)791個、代表中心聯絡站 32個,打造“一鎮一品牌”一站一特色”的代表聯絡站,同時組織代表開展視察、執法檢查和調研等活動,及時向政府及有關部門反映人民群眾的呼聲。交出議案辦理“高分卷”,把議案、建議辦理納入績效考核體系,要求承辦單位嚴格落實“三見面三溝通”制度,實現交辦、督辦、答復“全鏈條”跟進,做到代表議案建議工作“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”。

       

        固根本練內功

        自身建設有“素”

        多年來,佛山市歷屆人大常委會重視加強自身建設,一方面堅定不移把黨的政治建設擺在首位,把政治建設貫穿思想建設,持續強化能力素質培養,致力打造學習型、務實型、干事型、有為型的機關干部隊伍;另一方面,不斷優化常委會組成人員結構,及時成立專門委員會、調整完善常委會工作機構和辦事工作機構;同時,創新機關管理工作機制,制定各項議事規則,完善機關各項管理制度,形成了一套具有時代特色的工作制度。近年來,佛山市人大常委會機關獲評廣東省縣鄉人大工作和建設貢獻獎,順德區、三水區以及南莊鎮、里水鎮和桂城街道獲評廣東縣鄉人大工作和建設先進集體,3項創新案例入選廣東省縣鄉人大工作創新案例,立法、財政預算聯網監督等工作被中央新聞聯播等 10家中央主要媒體深入報道,60件凝聚佛山人大工作經驗做法的作品被《中國人大年鑒》收錄,12件充分展示佛山人大生動實踐的作品獲中國人大新聞獎一、二、三等獎。

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