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      讓人大代表的特長優勢“精準”對接群眾專業性需求

      文章來源:人民代表報 發布時間:2021年08月11日 打印本頁 關閉 【字體:

        習近平總書記在建黨 100周年講話中提出“發展全過程人民民主”的重要論斷,深刻揭示了人民民主的本質,是中國特色社會主義民主政治的實踐新成果、理論新表達。“全過程人民民主”迫切需要人大代表提升履職能力,增強履職本領,辦好民生實事。山東省高唐縣人大常委會讓“能人代表”領銜建立“代表專業工作室”,把專業和履職有機結合,充分發揮了人大代表在“全過程人民民主”中的重要作用。

       

        “代表專業工作室”

        產生的背景

        社會主義民主是維護人民根本利益最廣泛、最真實、最管用的民主,只有開展更多有益探索,形成更多鮮活經驗,才能使“全過程人民民主”實踐充滿活力。2017年 9月,高唐縣人大常委會創新開展“千名代表聽民聲”工作,代表們依托人大代表之家、人大代表聯絡站、大集流動聯絡站,“黨的政策我宣傳,民生小事我幫辦”,解決了家長里短的生活矛盾,群眾攢足了致富的精氣神。特別是隨著鄉村振興穩步推進,鄉親們對產業發展、種植養殖技術管理、教育、健康等方面有了新期待,所提問題更專業。如何利用“能人”資源有效履職、服務群眾?工作的實踐使我們體會到,代表的特長優勢,只有“精準”對接群眾的多樣性需求,“好鋼用在刀刃上”,才能激活履職動能。

       

        “能人代表”領銜

        “代表專業工作室”

        2020年 4月,高唐縣人大常委會打破駐縣內的全國、省、市、縣、鎮五級人大代表層級和區域限制,結合“能人”代表資源,分類成立了“養殖技術咨詢”“果樹技術培訓”“職工權益維護”“書畫藝術培訓”“民族團結對話室”等 27個“代表專業工作室”,涉及各級“能人代表”159名。

        “高”標準定位。專業站室找代表,鄉村振興困難少。代表專業工作室”不但是鄉村振興的“辦事處”,還是政策技術的“供銷社”。高唐縣人大常委會要求每個鎮街在保證原有人大代表“家、站、集”正常運行的基礎上,至少新建一處“代表專業工作室”,特別規范了“八個一”建設內容:一欄(室外宣傳欄),一卡(代表服務群眾聯系卡),一本(代表履職記工本),一表(社情民意登記表),一簿(代表專業服務記錄簿),一檔(工作室接待群眾文、圖、影像檔案),一群(代表與群眾互動“微信群”),一書(專業技術資料、常用政策法規圖書),真正用履職痕跡“軟實力”支撐了為民服務“硬實效”。

        “精”準化對接。一是將“能人代表”資源類型與受眾群眾需求類型有機對接??h鎮(街)人大立足鎮街產業特色,“拉網式”匯總代表特長、梳理群眾期盼,組建履職“矩陣”。各工作室由“能人代表”領銜,吸收 5至 7名“種田能手”、技術站人員組成。全縣吸納 133名往屆人大代表加入助力,邀請 239名駐社區黨員、機關業務骨干作為“社情民意咨詢員”。二是將設定常委會監督議題與提升“代表專業工作室”質效有機對接??h人大常委會有計劃、分批次安排駐室代表列席常委會會議、參與執法檢查和工作調研,督導民生實事項目辦理,增強了專業履職服務的方向感。同時,堅持“代表專業工作室”功能與全縣經濟社會發展重點工作有機對接。2020年 4月以來,圍繞脫貧攻堅、重大項目建設、鄉村振興、林果產業發展等“排兵布陣”,解答群眾咨詢類問題3329條,辦理建議 173條。

        “尖”端式培訓??h人大常委會定期組織人大代表、人大干部走進全國人大系統“211”“985”課堂“充電”。先后到全國人大會議中心、培訓基地進行法律法規“基礎課”培訓,通過參加大專院校“專題履職培訓班”、邀請專家講座、建立大學生實習基地、收看電視臺農科節目等方式,有針對性地進行“專業課”學習交流。從理論中學,在實踐中悟,參加常委會工作調研和執法檢查,也成為代表們從事課題研究、提升建言獻策底氣的有效手段。

        “短”周期運行。單月去“家站集”聽家長里短、雙月在工作室集專項建議,縣鎮人大(工委)聯手,完善履職機制,縮短運轉周期,加快運行速度??h人大制訂了《專業工作室運行管理制度》,規定了工作室“固定與便民相結合”的短周期運行方式。每周至少一次接待群眾,在非開放時間,通過農業技術推廣群、錄制“微課堂”分享信息,與群眾進行技術交流??h人大機關委室對口業務指導,發放了《代表履職手冊》,實行了“雙月推進例會”制度,開展了“代表述職評議”“優秀履職代表評選”和“優秀履職故事”展播,全方位、多角度、深層次展現代表風采;鎮街人大(工委)積極協調代表履職與本職工作的矛盾,提供必要的工作和生活條件,發動機關、企業捐獻圖書、影像資料,貢獻生活責任,參與到對群眾的服務工作中來。

        “平”扁型門檻。“代表專業工作室”全部建在臨街、便民的辦公樓一樓或平房,真正成為鄉親們“抬抬腳”就能邁過去的“低門檻”“聊天室”。不少代表還在各自門前、產業基地掛牌建“室”,更廣泛地收集社情民意,延伸了聯系群眾的觸角。

        “快”進鍵回復。建立了完善的議案建議辦理答復機制,對于群眾提出的問題,代表能現場直接答復的當場答復,不能直接答復的邀請“咨詢員”電話或當面答復。屬于建議類的,納入建議辦理程序,由縣委辦公室、縣政府辦公室統一督辦,辦理結果年終在縣人民代表大會上“曬賬單”,通過新聞媒體向社會公告。

       

        初步成效及工作思考

        “代表專業工作室”豐富了“全過程人民民主”的時代內涵。高唐縣人大常委會延伸人大代表聯系群眾的“家、站、集”體系,建立“代表專業工作室”,搭建起收集社情民意的立體平臺,把聯系群眾的觸角延伸到田間地頭、房前屋后,聽取民意全過程,聯系群眾全方位,落實民主全覆蓋,體現了民主制度的全過程鏈條,將“全過程人民民主”貫穿于人大工作的各方面、各環節。“全過程人民民主”不僅體現在過程之中,更體現在解決問題的成效上。“代表專業工作室”履職的出發點是針對群眾關注的“專業”難點,辦理落實代表建議,其主題關聯群眾利益,體現了人民屬性。這一來自群眾的需求,緊扣黨委工作中心,找準了人大工作與政府工作的結合點,履職主題現實導向性明確、問題意識強烈,是全過程人民民主最鮮活的現實特征,最生動的實踐寫照。

        “代表專業工作室”拓展了代表履職平臺的實踐形式。與人大代表之家、代表聯絡站、大集流動聯絡站不同的是,“代表專業工作室”是釋放專業履職效能的場所,其顯著特點是匯聚“能人代表”資源,將代表的專長、興趣與職責有機結合開展工作,是“家、站、集”履職功能的延伸平臺。“代表專業工作室”、代表“家、站、集”體系兩類基本組織形式,密織網點,并駕齊驅,從不同的側面服務群眾,靈敏地傳遞著高唐大地的脈動和聲音,成為人大代表聚焦社會熱點、承載民生期待的最佳組合,進一步拓展了代表履職平臺的實踐形式。

        “代表專業工作室”提升了“能人代表”的履職效能。“代表專業工作室”是有組織、有制度、有針對性服務的履職載體,是招手即停的“特色功能直通車”。代表們站在群眾門口履職,水平高下群眾一眼便知,這就倒逼代表最大限度地發揮主觀能動性,提升履職水平;代表不但可以參加縣鎮(街道)人大組織的集體活動,也可以憑借工作室,選擇自己關注的問題自主開展“小團隊”履職,履職形式更加靈活。同時,相同的技術專長使代表們對活動議題更容易達成共識,選準共同切入點,增強了活動的專題性、深入性、實效性。“能人代表”針對個人熟悉的領域和范圍開展專業履職,個人職業、服務專業有機結合,相得益彰,深化了對服務領域的問題思考,所提意見建議更具有前瞻性和針對性,工作推進更加高效。

        “代表專業工作室”加大了一線創新成果的推廣力度。“能人代表”作為創新成果推廣的“示范戶”,影響了群眾對創新成果的接納、消化、吸收能力。“能人代表”善于把農業新技術與現有的生產經營有機結合,建立起新成果推廣應用的“試驗田”,成為新成果推廣的“二傳手”。“民生小事矛盾我化解,新舊動能轉換我示范”,在一些“基地專業工作室”,代表們大棚里授課,地頭邊履職,為群眾答疑種養加技術,分析市場營銷前景,這些“技術指導員”手把手“現場教學”,促進了創新成果在生產一線的應用和普及。

        “代表專業工作室”深化了人大常委會的監督質量。代表們用能人本領解答為民服務專業事,用專長技術干為民致富專業活,久而久之,也培養了從專業視角思考問題的能力。他們圍繞人大常委會監督工作開展視察、調研、審議“一府一委兩院”報告時,借助專業知識和履職經驗,能提出更多有針對性和可操作性的意見建議,推動問題有效解決。同時,“代表專業工作室”的“智庫”作用,深化了監督工作的內涵,在一定程度上解決了人大監督蜻蜓點水、剛性不足的問題,極大地提升了人大常委會的監督工作質量。

       

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