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      人大是如何開展執法檢查的

      文章來源:學習時報 發布時間:2021年08月05日 打印本頁 關閉 【字體:

        人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑,也是人大推動法律貫徹實施、推進法治國家建設的重要抓手。

        近年來,我國地方各級人大及其常委會不斷創新監督形式,豐富檢查內容,切實加強對法律法規實施情況的執法檢查力度,取得了一定的成效,也積累了一些有益的經驗。人大的執法檢查,主要是從監督依法行政、依法監察、依法審判和依法檢察等方面開展的。

       

        監督依法行政

        行政機關承擔著法律實施的主要任務,因此監督依法行政成為人大執法檢查的最主要功能。首先,執法檢查不僅要關注法律實施的結果,還要關注依法行政的過程;不僅要關注執法行為的合法性,還要關注政府行為的合理性和有效性,監督和指導其完善執法程序、建立行政裁量基準制度、加強執法信息化建設和落實執法責任制等,敦促其在嚴格執法的基礎上進一步提高執法質量,從而實現執法內容與執法形式相統一、法律效果和社會效果相統一的更高水平。

        其次,引導行政執法資源合理分配。執法檢查還有利于引導執法資源的合理分配,敦促其對重要領域法律優先執行。監督法第22條規定,人大常委會每年應當選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題組織執法檢查。例如,全國人大常委會近3年先后將大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法納入執法檢查計劃;再如,2020年對反不正當競爭法和新出臺的慈善法展開執法檢查等,這有效推動了這一時期重點法律的實施。

        最后,解決執法體制和執法保障問題。權責不明、職權交叉的執法體制可能導致選擇執法、多頭執法等現象。人大執法檢查在發現相關問題后,可以在優化執法權分配、推動執法權下沉、探索綜合執法模式和建立協調執法機制等方面為行政機關提供切實可行方案。

       

        監督依法監察

        紀檢監察機關不是天然的保險箱。監察權是把雙刃劍,也要關進制度的籠子,自覺接受黨和人民監督,行使權力必須十分謹慎,嚴格依紀依法。我國憲法修改中增設了監察委員會后,監督法中關于執法檢查對象的規定仍局限于“一府兩院”。但是,為了確保監察機關嚴格依紀依法監察,監察法第53條特別規定,各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告,組織執法檢查。

        人大常委會依托監察法對本級監察機關進行執法檢查,確保監察權正確有效行使。但是,監督“依法監察”存在一定特殊性,因為監察法本身的規范內容就是監察工作,所以人大執法檢查的監督內容即是監察機關對權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關的監察工作。因此,理論上可能出現“人大常委會——監察委員會”的雙向監督關系,但這種關系并非對抗式關系。一方面,人大執法檢查是整體性監督,即對監察機關推進國家監察體制改革、依法行使監察權和履行監察職責進行監督,一般遵循“不直接處理問題的原則”;另一方面,監察權主要是個別化監察,即對包括人大常委會組成人員在內的所有公職人員行使公權力的職務行為進行監督,通常按照個案獨立處理的方式進行。

       

        監督依法審判

        審判機關不同于行政機關,所以執法檢查的范圍和界限應當更加慎重,尤其是要避免對獨立和公正行使審判權造成不利影響。首先,適當監督典型個案依法裁判。法律在司法環節的實施必然要依靠個案裁判來實現,所以執法檢查不可避免地要從個案監督中著手,必須把握限度?!蛾P于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》第10條規定了個案監督的限度,即在執法檢查中發現的重大的典型違法案件才能交由專門委員會或常委會辦事機構調查,而委員長會議只能要求法院限期處理并及時報告處理結果,并特別強調執法檢查不直接處理具體案件,具體案件仍由法院嚴格依程序辦理。

        其次,優化審判權獨立行使的內部條件和外部環境。人大執法檢查通過關注法院物質條件和外部環境來支持獨立行使審判權,從而實現對依法審判的監督。一方面,執法檢查主要敦促法院及司法行政部門為法院創造充足的人員配備、財政支持和設施保障,從而為審判工作順利進行提供物質保障。另一方面,執法檢查通過重點關注法院外部制約因素,協同黨政機關和法院通力合作來排除部門利益、地方保護以及個別領導干部干預司法案件等因素對依法審判產生的消極影響。

        最后,促進司法政策和制度的形成與完善。一方面,人大執法檢查可以選擇特定議題來推動特定司法政策的形成,如敦促法院關注并加強對特定弱勢群體合法權益的保護,又如指導法院強化對知識產權的保護力度以優化營商環境等。另一方面,人大常委會在對法院的執法檢查中可以就審判體制、審理機制、案由管理以及指導案例等方面總結和推廣審判經驗,適時提出建議并推動相關司法制度的完善。

       

        監督依法檢察

        雖然同樣以監督法律實施為目的,但執法檢查權與檢察機關的檢察權存在本質區別。人大監督是最高層次的權力監督,其目的在于確保“一府一委兩院”依法正確履職,是面向法律實施全局的整體性監督權;而檢察監督則主要是針對個別案件和違法行為的具有司法性質的監督。因此,人大監督權在對檢察工作進行執法檢查時,應當突出以下四個方面。

        一是執法檢查小組的專業性。檢察機關的偵查監督、公訴工作、民事和行政檢察工作等都具有較高的專業性,因此人大執法檢查小組可以適當增加相關理論研究人員和司法實務工作人員參加,提升執法檢查隊伍的專業性。

        二是執法檢查內容的針對性。鑒于檢察監督范圍廣泛,人大執法檢查應當始終把握依法檢察的關鍵問題來展開監督,尤其是錯案追究制度、公益訴訟制度以及政法系統內分工、配合與制約機制的規范實施等,充分發揮執法檢查的實踐導向功能。

        三是執法檢查方式的靈活性。人大常委會監督檢察機關的法律監督工作應當有別于監督行政機關的執法工作,可以探索突擊式、抽查式以及交叉式等靈活的執法檢查,創新監督方式以提升監督實效。

        四是執法檢查過程的連續性。依法檢察的法律監督實效不僅需要檢察機關的努力,還有賴于行政機關、監察機關和審判機關的配合,因此人大常委會必須重視監督施壓和跟蹤檢查,以執法檢查過程的連續性傳導人大監督的制約效力。(來源:學習時報 | 作者:張航)

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