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      推進科學立法,關鍵是完善立法體制

      文章來源:學習時報 發布時間:2021年08月03日 打印本頁 關閉 【字體:

      推進科學立法,關鍵是完善立法體制,包括優化立法職權配置,健全立法起草、論證、協調、審議機制,完善法律草案表決程序等,增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性,提高法律法規的可執行性、可操作性。在立法法律法規的立項、起草、審議、修改、表決等各個環節加強制度設計,充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。

      強化立法規劃的作用。地方立法應當堅持“有所為有所不為”的理念,主動把握好地方性法規同政策、規章以及其他社會調控手段之間的界限,對涉及政府工作的具體問題,由政府制定規章和規范性文件。一是把握好選題立項??茖W確定立法項目,確保具有立法必要性和可行性、調整范圍和主要內容明確、人大代表和社會公眾關切、經濟社會發展和全面深化改革迫切需要的立法項目列入立法規劃。二是完善相關工作機制。建立人大常委會工作機構與政府法制機構溝通協調機制,使人大與政府的立法規劃和計劃相互銜接,對立法項目進度進行精細化管理,編制立法計劃實施方案和進度安排表,細化時間節點和各方責任,確保立法計劃順利實施。

      創新完善法規起草機制。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,并不意味著人大包辦立法工作,更不意味著人大獨攬立法起草工作。按照法律的相關規定,政府是有權提出地方性法規案的法定主體,自然有權起草法規草案。在法規起草階段,人大的主導作用主要應體現為對起草部門的監督和制約、對涉及公共權益的維護。對于涉及綜合性、全局性、基礎性的地方性法規,應由人大相關專門委員會、常委會工作機構組織有關部門或委托“第三方”進行起草,逐步探索形成立法機關主導、有關部門參加、人大代表和人民群眾共同參與的法規起草工作機制,廣泛凝聚社會共識,防止出現部門利益法律化傾向。

      探索建立“立法前評估”制度。所謂“立法前評估”,指在啟動立法程序前,對立法項目的立法必要性、可行性和法規中主要制度的科學性、可操作性,以及法規實施的預期效果、社會影響等進行分析、評價,使立法機關可以據此作出更為科學合理的立法決策,力求從源頭上排除影響立法質量的不利因素。“立法前評估”可以確保立法機關對法規是否該立、能否立好作出正確決策,對于降低立法成本,增強立法的前瞻性、科學性和可行性具有重要意義。當前,天津市、山東省等地的人大在立法前按照“實踐需要、特色鮮明、重點突出、切實管用”要求,吸收起草單位、專家學者和社會公眾對擬立法規進行“立法前評估”,最大限度地“過濾”掉不合法、不合適的立法項目,有效地提高了地方立法的針對性,從源頭上確保了地方立法工作的積極有序開展。相較于立法中和立法后的評估,“立法前評估”重點解決對某一事項是否需要立法、何時立法及如何立法等源頭問題,對于增強立法的科學性、民主性具有重要意義。

      加強專門委員會的初審和統一審議工作。在立法工作中,人大專門委員會肩負重要責任。法律、法規賦予人大專門委員會審議或者統一審議地方性法規的職責。人大專門委員會在立法中的主要職責有:提出立法項目建議、依法提出立法案、對列入立法計劃的法規草案進行調查、審議法規草案。地方人大常委會的立法職能是一個整體,必須既發揮法制委員會“統”的作用,又發揮有關專門委員會“專”的作用。初審的重點應對立法必要性、可行性及主要制度是否合理等問題提出審議審查意見和修改建議。法制委員會、法工委在二審時應重點對內容的合法性及法規的技術性、規范性進行把關。

      完善法規草案的會議審議機制。人民代表大會及其常務委員會對法規草案的審議,是立法的最后關鍵環節。完善立法審議機制,應充分發揮人民代表大會審議法規職能,重要地方性法規案提請人民代表大會審議。改進人大常委會審議機制,主要包括健全立法情況說明會制度、推行分組審議方式、增加有法治經驗的專職常委會委員、完善法規草案表決程序、對重要條款可以單獨表決,等等。針對常委會會期較短、法規審議不充分問題,應合理安排會議日程,保證法規議案的審議時間,避免審議流于形式。對情況復雜、爭議較大的法規案可以實行“隔次會議”審議方式,保證審議的深度、廣度。

      完善地方性法規清理工作機制。當前,地方性法規仍然存在與法律、行政法規的規定不一致、相抵觸,地方性法規相互之間不協調、相沖突,相關規定不符合經濟社會發展實際等情形。因此,對現行有效的地方性法規進行全面清理,及時修改、廢止與實際情況不相適應的地方性法規,更好地發揮立法的引領和推動作用,具有重要的現實意義。通過建立清理工作長效機制,使其常態化,防止立法與實際脫節,防止立法條款相互不協調、立法違反法制統一原則現象的發生,使制定的法規更加適合經濟社會發展的需要。繼續堅持立、改、廢并重原則。堅持立、改、廢并重原則,必須與改革發展的決策相結合,及時把改革的成功經驗用立法的形式固定下來;必須適應改革發展的實踐,對現行法規中不利于改革和社會進步的規定及時加以廢除。在制定新法的同時,要把現行法規、條例的修改、廢止擺上同等重要位置,實現地方立法從重視制定新法到建立與修改、廢止統籌兼顧的轉變。

      發揮人大代表在立法中的作用。人大代表是人民群眾與政府的橋梁和紐帶。探索建立代表參與機制,根據代表的專業背景、從事行業及擅長領域,分門別類建立代表履職立法信息庫。根據個人意愿及所在行業、職業和專長,有重點地選擇那些愿意且能夠參與的法規項目,并全程參與立法調研、草案起草、座談論證等各項活動。完善征求意見的方式,改變以往泛泛的全文征求意見的形式,重點征求法規案中主要條款的意見,并附上充足的背景資料,使代表能夠圍繞焦點條款提出意見。此外,在總結代表參與立法實踐的基礎上,將代表參與立法的程序予以制度化、規范化,形成一整套明確具體的制度安排,以推動代表全程參與立法工作,不斷加快高質量立法步伐。(梁英松)

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