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      全過程民主的三維解讀

      文章來源:中國人大網 發布時間:2021年06月28日 打印本頁 關閉 【字體:

        2019年11月,習近平總書記在上??疾鞎r指出,我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路,人民民主是一種全過程的民主,所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀,通過科學決策、民主決策產生的。2021年3月,十三屆全國人大四次會議表決通過全國人民代表大會《關于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》,與時俱進地把“堅持全過程民主”寫入國家法律??梢哉f,全過程民主是中國特色社會主義民主政治區別于西方形形色色資產階級民主的顯著特征,是社會主義民主政治的鮮明特點,是將黨的價值追求轉化為民主實踐的過程,是制度建構與民主實踐良性互動的過程,也是選舉民主和協商民主協同發展的過程。

       

        全過程民主是將黨的價值追求轉化為民主實踐的過程

        政黨是近代民主政治的產物,屬于民主政治的范疇,近代以來任何以民主為取向的政治發展都有賴于政黨的作用。在當代政黨理論中,政黨的作用更多地被描述為工具性的中介作用。不過就民主政治的發展而言,政黨的功能遠不止于此,而是在更高層次上引向民主發展方向,把握民主發展道路,推動民主發展。

        馬克思主義政黨是代表勞動人民利益的政黨,在《共產黨宣言》中,馬克思、恩格斯就明確地指出:“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”中國共產黨是馬克思主義性質政黨,黨以全心全意為人民服務為自身宗旨,以實現民族復興為自覺使命,以實現每個人的自由全面發展為最高的價值追求。中國共產黨從成立之日起,就把人民民主寫在自己的旗幟上,始終堅持“一切為了群眾,一切依靠群眾”這一馬克思主義群眾觀。黨執政以來,又結合自身的執政實踐形成“為人民執政,靠人民執政”的執政理念。黨的十八大以來,習近平總書記明確多次提及以人民為中心的發展思想,強調必須堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執政為民,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,依靠人民創造歷史偉業。全過程民主就是在黨的領導下,將黨的價值追求轉化為民主實踐的過程,全過程民主的具體目標就是要實現人民當家作主??傊?,黨的領導決定了全過程民主的性質,內在規定了全過程民主的目標,也為全過程民主發展提供根本的保障。

       

        全過程民主是制度建構與民主實踐良性互動的過程

        要保證黨的價值追求得到落實,切實保證人民當家作主的地位,就必須著力構建與全過程民主相適應的制度體系,以制度體現人民當家作主的意志,以制度保證人民參與國家民主生活的實踐之中。

        全過程民主通過一系列法律和制度安排,真正將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節彼此貫通起來,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實、最管用的民主。就目前來看,全過程民主制度體系主要包括:(1)人民代表大會制度。人民代表大會制度是人民當家作主的根本制度,是推進全面依法治國的重要制度平臺。通過完善人民代表大會制度,有利于從國家制度上保證人民當家作主權利,也有利于暢通群眾利益表達渠道,保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。(2)中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,是中國共產黨和中國人民的偉大政治創造,是從中國的社會土壤中生長出來的新型政黨制度。就全過程民主運行來看,這一制度既推動社會主義協商民主的發展,又避免了西方政黨惡性競爭、導致社會撕裂的弊端。(3)基層群眾自治制度?;鶎尤罕娮灾沃饕ǔ青l社區基層群眾自治和企事業單位民主管理?;鶎尤罕娮灾蔚母咀谥际亲晕夜芾?、自我服務、自我教育、自我監督。除了上述制度之外,還包括一系列具體的制度,包括決策制度、立法制度、聽證制度等等。

        全過程民主不僅體現在科學的民主制度體系上,更體現在民主的實踐中。社會主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來,具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來,具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。全過程民主正是這種“完整實踐”的體現。具體來說,主要體現在以下兩個方面:一是體現在制度運行的過程中,全過程民主制度運行的過程實際上就是人們參與政治實踐的過程,也是培養人們民主意識、提高民主素養的過程;二是體現人們參與黨和國家各項決策過程中,參與城鄉基層社會治理過程中,參與公共事務的協商過程中。

        在民主制度和民主實踐互動過程中,黨的領導作用至關重要。一方面黨推動著民主制度的運行,規范民主實踐,保障人民當家作主的權利;另一方面黨又鼓勵基層民主實踐的創新,并適時將經驗上升為新的制度。

       

        全過程民主是選舉民主和協商民主協同發展的過程

        選舉民主和協商民主都是民主的一種形式。選舉民主以投票為中心,是在一人一票的基礎上通過“少數服從多數原則”實現民意的表達、實現公共權力的分配。協商民主是“以對話為中心”,在理性討論、協商和妥協中凝聚共識。

        在西方資本主義社會,公民行使民主權利主要集中在選舉環節。全過程民主的“過程”則不僅包括選舉過程,更包括協商過程。選舉的過程包括黨代表選舉過程、黨的干部選舉過程、基層城鄉社區換屆選舉過程、人大代表換屆選舉過程等等。如果說,選舉民主實現了公民的選舉權,那么協商民主則實現了公民的話語權和決策參與權。社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,為了推動協商民主發展,2015年中共中央專門印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》?!兑庖姟访鞔_了社會主義協商民主的本質屬性和基本內涵,闡述了加強社會主義協商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序,對政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等作了全面部署。目前,我國協商民主正在朝廣泛多層制度化方向發展。

        選舉民主側重于民主過程的開端,協商民主則更加側重選舉前后的民主運作過程。兩種民主形式是相互促進的,通過兩者的有效結合,進一步開辟了人民參與國家政治生活、參與社會治理的空間,為人類政治文明的發展提供中國智慧和中國方案。

       ?。ㄗ髡撸贺嵴?,系山東大學馬克思主義學院教授)

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