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      關于公開征求《貴州省林業有害生物防治條例(草案)》修改意見的通知

      文章來源:貴州省人民代表大會農業與農村委員會 發布時間:2021年04月09日 17:11:37 打印本頁 關閉 【字體:

        林業有害生物防治對保護森林資源,維護生態安全,促進經濟社會可持續發展具有重要意義?,F將《貴州省林業有害生物防治條例(草案)》(征求意見稿)全文公布,歡迎全省各級國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民個人積極提出修改意見和建議,為省人大常委會制定好該條例(草案)提供可借鑒參考。

        修改意見和建議請于2021年5月9日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出反饋,或者直接在網站下方留言。

        聯系地址:貴州省人民代表大會農業與農村委員會辦公室

        郵政編碼:550004

        電話/傳真:0851—86890197 86890082

        電子郵箱:gzsrdnwbgs@sina.com

        貴州省人民代表大會農業與農村委員會

        2021年4月9日

        貴州省林業有害生物防治條例(草案)

        (征求意見稿)

        第一章 總 則

        第一條 為有效防治林業有害生物,保護森林資源,維護生態安全,根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國生物安全法》和有關法律法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

        第二條 本省行政區域內林業有害生物的預防、檢疫、治理及監督管理等活動適用本條例。

        第三條 本條例所稱林業有害生物,是指對林業植物及其產品構成危害或者威脅的動物、植物和微生物。

        第四條 林業有害生物防治堅持預防為主、綜合治理、科學防控、分類施策的原則,實行政府主導、屬地管理、部門協作、社會參與的工作機制。

        第五條 縣級以上人民政府應當加強林業有害生物防治工作的領導,將林業有害生物防治納入防災減災規劃,安排專項資金,用于林業有害生物的普查、監測預報、植物檢疫、災害治理和防治基礎設施建設等工作。

        第六條 縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域內林業有害生物防治工作,其所屬的林業有害生物防治檢疫機構負責執行林業有害生物防治具體任務。

        縣級以上人民政府城市園林綠化、公安、發展和改革、工業和信息化、財政、農業農村、交通運輸、住房和城鄉建設、通信、能源等主管部門按照各自職責做好林業有害生物防治相關工作。

        鄉鎮人民政府可以確定相關機構或者設置專職、兼職人員承擔林業有害生物防治工作。

        第七條 林業經營管理者是林業有害生物防治直接責任人,應當采取有效措施,對其所有或者經營管理的林業植物及其產品做好林業有害生物防治。

        鼓勵和支持林業經營者組建的行業協會開展林業有害生物聯合防治工作。

        第八條 縣級以上人民政府及其林業主管部門應當組織開展林業有害生物防治技術研究,鼓勵技術創新,加強防治交流合作,加大防治科技成果轉化和技術推廣力度。

        鼓勵和支持高等院校、科研機構和其他組織開展林業有害生物防治技術研究活動,提高科學防治水平和能力。

        第九條 各級人民政府及其林業主管部門應當加強林業有害生物防治的宣傳;廣播、電視、互聯網、報刊等媒體應當配合林業主管部門開展對林業有害生物防治的宣傳。

        第十條 鼓勵和支持公民、法人及其他組織參與林業有害生物防治工作,及時報告林業有害生物災害或者疫情。

        林業主管部門收到單位和個人有關林業植物及產品異常情況報告時,應當及時調查核實并處理。

        第十一條 在林業有害生物防治中做出顯著成績的單位和個人,按照國家和省的有關規定給予表彰和獎勵。

        第二章 預 防

        第十二條 省人民政府林業主管部門每五年負責組織全省林業有害生物普查,建立普查檔案,掌握林業有害生物的變化情況。

        普查后形成的報告和林業有害生物名錄應當向省人民政府報告,重大林業有害生物名錄由省人民政府公布。

        第十三條 對可能發生或者已經發生的重大林業有害生物災害或者疫情,縣級以上人民政府林業主管部門應當組織重大林業有害生物專項調查,對災害或疫情發生的時間、地點、面積、可能的傳播來源等信息進行調查,形成專項調查報告,并向同級人民政府和上級林業主管部門報告。

        第十四條 縣級以上人民政府林業主管部門應當會同有關部門根據森林資源分布狀況、林業有害生物普查報告、林業有害生物發生危害情況等,編制林業有害生物防治規劃,報本級人民政府批準后組織實施。

        縣級人民政府應當將世界自然(文化)遺產地、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、水源保護地等區域劃定為林業有害生物重點預防區,并向社會公布。

        第十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據林業有害生物發生危害情況,科學合理布局林業有害生物監測站點,配備專(兼)職測報員,劃定監測責任區,對林業有害生物實施監測。林業有害生物日常監測結果應當按照規定定期向所在地縣級林業主管部門報告。

        發生重大林業有害生物疫情的,縣級林業主管部門應當及時報告同級人民政府及上級林業主管部門。

        第十六條 任何單位和個人不得破壞、擅自占用或者移動林業有害生物防治監測站點及其設施。確因工程建設需要遷移的,應當征求監測站點設立部門的意見,遷移費用由建設單位承擔。

        第十七條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據林業有害生物監測結果,向本級人民政府和上級林業主管部門報告林業有害生物預警信息。

        林業有害生物預警信息由縣級以上人民政府確定發布方式和發布范圍,由同級林業主管部門發布。預警信息包括有害生物發生期、發生量、發生范圍、危害程度、處置建議等。

        其他任何單位和個人不得向社會發布林業有害生物預警信息。

        第十八條 縣級以上人民政府應當加強重大林業有害生物災害應急處置體系建設,完善應急處置機制,落實防治目標責任制,組織并督促有關部門采取有效措施,及時控制災情??h級以上人民政府林業主管部門應當制定重大林業有害生物防控方案和突發林業有害生物事件應急預案,報同級人民政府批準后組織實施??h級以上人民政府林業主管部門應當建立健全林業有害生物防治應急物資儲備制度,組織開展應急演練。

        第十九條 禁止使用攜帶檢疫性、危險性林業有害生物的林木種苗和其他繁殖材料進行育苗、造林、綠化。

        森林經營方案、造林綠化設計、園林綠化方案應當包含林業有害生物防治措施,并同步設計、同步實施、同步驗收。

        第二十條 禁止人工繁育檢疫性、危害性林業有害生物,需進行科學研究的除外。

        第三章 檢 疫

        第二十一條 省人民政府林業主管部門應當根據國家林業主管部門的相關規定,結合本省林業有害生物普查及專項調查等結果,確定和調整本省的補充檢疫性林業有害生物名單,并向社會公布。

        凡局部地區發生的危險性大、防治困難、能隨林業植物及其產品傳播的林業有害生物,應當確定為林業補充檢疫性有害生物。

        第二十二條 檢疫性林業有害生物疫情發生的縣級行政區域應當劃定為疫區。疫區內發生林業有害生物疫情的鄉鎮(街道辦事處)應當劃定為疫點。疫區、疫點由省人民政府林業主管部門劃定并公布。法律法規規章規定由國家林業主管部門劃定并公布的除外。

        疫區、疫點的改變和撤銷,與劃定相同。

        第二十三條 應施檢疫的林業植物及其產品包括:

        (一)林木種子、苗木和其他繁殖材料;

        (二)喬木、灌木、藤本、竹類和其他森林植物;

        (三)木材、竹材、藥材、果品、盆景、花卉和其他林產品。

        (四)木質包裝鋪墊材料;

        (五)草種、草皮;

        (六)國務院和省人民政府林業主管部門規定的其他應當實施檢疫的林業植物及其產品。

        對可能被林業檢疫性有害生物污染的其他包裝鋪墊材料、運載工具、場所等,應當實施檢疫。

        第二十四條 林木種苗生產者應當向林業主管部門申請產地檢疫。檢疫合格的,由縣級林業主管部門發放產地檢疫合格證;檢疫不合格的,發放檢疫處理通知,林木種苗生產者應當按照檢疫處理通知要求進行除害處理。處理合格的,應當發放產地檢疫合格證。

        第二十五條 應施檢疫的林業植物及其產品,運出發生疫情的縣級行政區域之前,生產經營者應當向調出地林業主管部門申請檢疫,經檢疫未發現林業檢疫性有害生物的,發放植物檢疫證書。發現有林業檢疫性有害生物的,生產經營者應當按照林業有害生物防治檢疫機構的要求,在指定地點進行除害處理,處理后經檢疫合格的,發給植物檢疫證書;無法除害處理的,禁止調運。

        凡種子、苗木和其他繁殖材料,不論是否列入應施檢疫的植物、植物產品名單和運往何地,在調運之前,都必須經過檢疫,取得植物檢疫證書,方可調運。已經取得產地檢疫合格證的,在產地檢疫合格證有效期內可以憑證換取植物檢疫證書。

        第二十六條 應施檢疫的林業植物及其產品從省外調入的,調入單位或個人應取得調出地省級林業主管部門或其委托的單位簽發的《植物檢疫證書(出省)》方可調入。

        應施檢疫的林業植物及其產品調往省外的,調出單位或個人應取得省林業主管部門或其委托的單位簽發的《植物檢疫證書(出省)》方可調出。

        禁止將林業檢疫性有害生物發生區和疫區內應當實施檢疫的林業植物及產品調往林業有害生物重點預防區。

        第二十七條 從疫區或者疫情發生地區調入應當實施檢疫的林業植物及其產品的,調入地林業主管部門必要時可以進行復檢。

        第二十八條 口岸動植物檢疫機關應當依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的有關規定,對進境的林業植物及其產品實施嚴格入境檢疫,防止檢疫性有害生物入侵;調入地縣級人民政府林業主管部門應當加強對進境林業植物及其產品調入地周邊森林、林木的調查監測,并與口岸動植物檢疫機關建立溝通機制,搭建信息交互平臺及檢疫性有害生物數據庫,共同做好防范檢疫性有害生物入侵的工作。

        第二十九條 單位或者個人從國(境)外引進林木種子、苗木和其他繁殖材料的,應當向省林業主管部門申請辦理檢疫審批手續。

        引進的林木種子、苗木和其他繁殖材料,應當按照國家有關規定進行隔離試種;隔離試種期滿,經檢疫合格的,可以分散種植。

        第三十條 公路、鐵路、水路、民航、郵政和其他從事運輸的單位和個人,承運或者遞寄應當實施檢疫的林業植物及其產品的,應當憑檢疫合格證書辦理承運或者遞寄手續。無植物檢疫證書或者貨證不符的,不得運遞。植物檢疫證書應當隨貨運遞。

        第三十一條 電力、廣播電視、通信、公路、鐵路、礦業、水利及其他工程建設單位和施工單位采購含有或者其他可能攜帶檢疫性林業有害生物的木質材料、包裝物和附屬物的產品,應當要求供貨商提供植物檢疫證書,并建立木質包裝材料調運、使用管理臺賬。

        工程建設單位和施工單位使用松木或者其他可能攜帶檢疫性林業有害生物的木質材料承載、包裝、鋪墊、支撐、加固設施設備的,應當要事先將施工時間、地點向縣級林業有害生物防治檢疫機構報告。

        施工結束或使用完畢后,建設、施工單位或使用單位應當及時回收、銷毀松木或者其他可能攜帶檢疫性林業有害生物的木質材料,不得隨意棄置。林業主管部門應當對回收、銷毀情況進行監督檢查和技術指導。

        第四章 治 理

        第三十二條 重大林業有害生物災害防治實行地方人民政府負責制。發生暴發性、危險性等重大林業有害生物災害時,當地人民政府應當及時組織除治。

        林業經營者在政府支持引導下,對其經營管理范圍內的林業有害生物進行防治。

        第三十三條 林業有害生物災害分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。

        發生重大以上林業有害生物災害時,縣級以上人民政府應當及時組織有關部門和鄉鎮人民政府采取除治措施,切斷傳播途徑,防止擴散蔓延;發生較大或者一般林業有害生物災害時,林業經營者應當采取措施及時除治。

        縣級以上人民政府林業主管部門應當加強對林業經營者開展林業有害生物災害防治的技術指導和服務,對防治情況進行監督檢查。

        第三十四條 任何單位和個人不得隱瞞、虛報林業有害生物災害情況。

        第三十五條 對新發現和新傳入的林業有害生物,縣級以上人民政府林業主管部門應當查清情況,進行災害評估并及時除治。對可能造成重大林業有害生物災害的,應當及時報告同級人民政府和上級人民政府林業主管部門,并采取封鎖、撲滅等除治措施。

        第三十六條 因除治重大林業有害生物等緊急情況需要采伐林木的,經所在地縣級以上人民政府林業主管部門同意后,可以先予采伐,再按照規定補辦相關手續;組織采伐林木的單位應當在應急情況結束之日起30日內,將采伐林木情況報縣級以上人民政府林業主管部門備案。

        第三十七條 實施除治采伐的單位或者個人應當按照相關技術標準規范作業,并做好采伐山場和堆場管理,確保災害木不流失。

        災害木實行就地就近除害處理。任何單位或者個人不得擅自撿拾、挖掘、采伐、出售、收購、存放、處理、加工和利用災害木及其剩余物。確需利用的,應當按照國家和省有關管理規定進行。

        第三十八條 林業經營者違反本條例規定,未按照林業主管部門的要求及時進行林業有害生物除治,由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期除治;逾期未除治,經催告仍不履行的,由縣級以上人民政府林業主管部門依法組織代為除治,費用由林業生產經營者或者管護單位承擔。

        第三十九條 發生跨行政區域的林業有害生物災害時,毗鄰地區人民政府及其林業主管部門應當加強協作配合,開展聯防聯治,建立監測、信息通報和定期會商制度。

        毗鄰地區人民政府及其林業主管部門應當加強對跨行政區域林業有害生物災害聯防聯治的組織協調和指導監督,必要時進行統一防治。

        第四十條 林業有害生物防治的措施、方法和技術應當符合國家相關技術規程,防止污染環境和破壞生態,保護有益生物,保證人畜安全。

        林業有害生物除治作業應當優先選擇生物、物理措施和施用無公害農藥。

        任何單位和個人不得使用國家禁止使用的農藥、其他產品及措施。

        第五章 監督保障

        第四十一條 縣級以上人民政府應當建立林業有害生物防治工作目標責任制。上級人民政府對下級人民政府完成重大林業有害生物防治工作情況進行考核,并公開考核結果。

        第四十二條 省級人民政府林業主管部門對林業有害生物防治不力、問題突出、群眾反映強烈的地區,可以約談所在地區縣級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人,要求其采取措施及時整改。約談整改情況應當向社會公開。

        第四十三條 縣級以上人民政府林業主管部門執行林業有害生物檢疫職責,有權采取下列措施:

        (一)查驗植物檢疫證書;

        (二)進入車站、機場、港口、運輸工具和應檢物品的生產、經營和存放場所進行現場檢查;

        (三)實施現場檢疫或者復檢;

        (四)查閱、復制有關文件、資料,對可能被轉移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存;

        (四)查封、扣押疫木、未經檢疫的林木;

        (五)責令和監督有關單位和個人進行除害處理、隔離試種和封鎖、消滅等措施。

        第四十四條 非因林業經營者的違法行為產生的被強制清除、銷毀的林業植物及其產品的相關損失,按照有關規定給予補償。

        第四十五條 省人民政府林業主管部門應當建立應檢物品檢疫追溯信息系統,實行檢疫標識管理,實現生產、運輸、銷售、使用全過程大數據監管。

        第四十六條 縣級以上人民政府應當采取保險費補貼等措施鼓勵保險機構開展林業有害生物保險,將林業有害生物的監測、防治納入政策性保險。

        第四十七條 鼓勵、支持行業協會、企業、事業單位和其他組織參與林業有害生物調查監測、災害鑒定、風險評估、災害防治及其監理等活動。

        縣級以上人民政府及其林業主管部門應當在防治技術、設備等方面加大對林業有害生物社會化防治組織的扶持力度。逐步推行政府向具備專業技術條件的林業有害生物社會化防治組織購買服務。符合條件的社會化防治組織和林業有害生物防治藥劑藥械生產經營企業可以按照有關規定享受金融、財稅等相關優惠政策。

        縣級以上人民政府林業主管部門和其他有關部門應當加強對林業有害生物社會化防治組織的指導和監督管理,做好社會化防治組織及其從業人員的信用信息采集、披露、懲戒等信用管理工作。

        第四十八條 法律規定的機關或者組織可以依法對造成林業有害生物災害的個人或組織提起公益訴訟。

        各級人民政府及有關部門應當為公益訴訟提起人提供查閱、復制相關資料等便利。

        第六章 法律責任

        第四十九條 違反本條例第十六條規定,占用、移動、損毀林業有害生物監測預報站(點)監測設施的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為,限期改正,恢復原狀;逾期不改正的,處5000元以上1萬元以下罰款。

        第五十條 違反本條例第十七條第三款規定,擅自向社會發布林業有害生物預警信息的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令改正,給予警告,可以處1000元以上5000元以下罰款;情節嚴重的,處5000元以上1萬元以下罰款。

        第五十一條 違反本條例第十九條規定,使用攜帶檢疫性、危險性林業有害生物的林木種苗和其他繁殖材料進行育苗、造林、綠化的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令改正,封存、沒收或者銷毀,可以處5000元以上2萬元以下罰款。

        第五十二條 違反本條例第二十條規定,養殖國家檢疫性、危害性林業有害生物名錄中的林業有害生物的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為,限期除治或者銷毀,沒收違法所得,并處2000元以上2萬元以下罰款。

        第五十三條 違反本條例第二十五條、第二十六條規定,未取得植物檢疫證書調運應檢物品的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令改正,封存、沒收或者銷毀應檢物品,并沒收違法所得,可以處5000元以上2萬元以下罰款。

        林業檢疫性有害生物發生區和疫區內應當實施檢疫的林業植物及產品,調往林業有害生物重點預防區,由縣級以上人民政府林業主管部門封存、沒收、銷毀,或者責令停止調運、改變用途,并處5000元以上2萬元以下罰款。

        第五十四條 違反本條例第二十九條第一款規定,未辦理檢疫審批手續,從境外引進林木種子、苗木和其他繁殖材料的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令改正,并處5000元以上2萬元以下罰款。

        違反本條例第二十九條第二款規定,從國外引進林木種子、苗木未按照規定隔離試種即種植的,由縣級以上林業主管部門責令限期改正,沒收違法所得;逾期不改正的,予以封存、銷毀,并處2萬元以上10萬元以下罰款;造成外來危險性有害生物入侵的,處10萬元以上30萬元以下罰款。

        第五十五條 違反本條例第三十一條第二款規定,建設單位未及時回收、銷毀,或隨意棄置松木材料及其他可能攜帶疫病的木質材料的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期回收或者銷毀;拒不回收或者銷毀的,處1萬元以上5萬元以下罰款;造成疫情擴散的,賠償損失,并處5萬元以上10萬元以下罰款。

        第五十六條 違反本條例第三十四條規定,隱瞞、虛報林業有害生物災害情況,由縣級以上人民政府林業主管部門責令改正,并處2000元以上2萬元以下罰款。

        第五十七條 違反本條例第三十七條第二款規定,擅自撿拾、挖掘、采伐災害木及其剩余物的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令除治或者銷毀,沒收違法所得,可以并處1000元以上5000元以下罰款;造成疫情擴散的,賠償損失,并處2萬元以上10萬元以下罰款。

        疫木利用不符合相關管理規定的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令改正,沒收違法所得;拒不改正或者造成疫木流失的,處1萬元以上5萬元以下罰款。

        第五十八條 縣級以上人民政府、林業主管部門、林業防治檢疫機構和其他相關單位的工作人員違反本條例規定,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第五十九條 違反本條例規定的其他行為,法律、法規有處罰規定的,從其規定。

        第七章 附 則

        第六十條 草原及城市園林綠化有害生物防治適用本條例。

        第六十一條 重大林業有害生物,是指根據風險分析結果確定的,在局部地區發生的林業檢疫性、暴發性、危險性以及重大新入侵外來林業有害生物。

        災害木,是指感染林業有害生物的林業植物及其制品。

        第六十二條 本條例自 年 月 日起施行。

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