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      關于《貴州省優化營商環境條例 (草案)》的起草說明

      文章來源:貴州人大網 發布時間:2021年07月30日 打印本頁 關閉 【字體:

      關于《貴州省優化營商環境條例 (草案)》的起草說明

      (2021年7月28日在省十三屆人大常委會第二十七次會議上)

      貴州省司法廳廳長 張 濤

      省人大常委會:

      受省人民政府委托,現對 《貴州省優化營商環境條例 (草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:

      一、《條例 (草案)》的起草背景

      近年來,按照黨中央、國務院要求和貴州實際,省委、省政府陸續出臺了一系列深化“放管服”改革優化營商環境改革舉措,打造市場化、法治化、國際化營商環境,市場主體的安全感、獲得感和滿意度逐步提升。但與國內一流營商環境相比,對標先進地區,我省仍然存在不小的差距。從揚長板、補短板的角度,迫切需要我省結合實際制定出臺優化營商環境的地方性法規,通過立法保障實現相關工作規范化、制度化。

      二、《條例(草案)》的起草過程

      省領導高度重視《條例(草案)》起草工作。貽琴書記、炳軍省長專門作出指示,要求對標先進,抓緊立法。王忠副主任率隊赴黔西南州開展《條例(草案)》立法調研,瑞民副省長多次調度《條例(草案)》起草情況,朝林副省長兩次召開專題會對《條例 (草案)》進行深入研究,協調解決存在的問題。2021年2月26日,省人大財經委、省人大常委會法工委、省司法廳、省投資促進局成立《條例 (草案)》起草小組,短短4個月時間,赴上海市和貴陽市、安順市、黔西南州開展4次立法調研,召開3次專題協商會、7次集中改稿會、3次立法論證會,7次書面征求所涉及的近50個省直部門和9個市 (州)意見,多次召開市場主體代表參加的座談會,并通過省投資促進局網站、省司法廳網站和黔微普法微信公眾號公開征求社會各界意見。對收集到的意見建議予以充分采納,進一步統一認識。2021年7月5日,省人民政府第88次常務會議審議原則通過《條例(草案)》。會后,省司法廳按照會議要求對相關條款進行了修改完善,形成送審的《條例(草案)》。

      三、《條例(草案)》的主要內容

      《條例(草案)》分為總則、市場主體保護、市場環境、政務環境、監管執法、法治環境和附則共七章八十條。

      第一章和第七章為《條例(草案)》總則和附則部分,主要對立法目的和依據、適用范圍、部門職責、包容機制、施行日期及《貴州省外來投資服務和保障條例》予以廢止等進行了規定。第二章到第六章主要對標國家發展改革委營商環境18個指標,從市場準入、投資建設、融資信貸、生產運營、退出市場五個階段規定了保障企業全生命周期健康發展的市場環境、政務環境、法治環境和社會環境。“市場環境”圍繞建立健全公平開放透明的市場規則進行了制度設計。對壓縮企業開辦時間、保障平等市場準入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規范涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業注銷流程等作了規定,保障了各類市場主體公平參與市場競爭,健全公開透明的監管規則和標準體系。 “政務環境”圍繞打造 “貴人服務”品牌,樹立“有求必應、無事不擾”的理念,建設公開、透明、高效的政府運行體系,對政府數據共享及企業投資建設審批等方面進行了規定,提升企業投資及項目建設方面的便利度。“法治環境”圍繞推進法治政府建設,維護公平競爭市場秩序,規定了法規政策制定透明度不足、政策環境缺乏穩定預期等問題的解決措施及損害營商環境行為的處罰條款。“社會環境”圍繞構建“親清新型政商關系”,秉承“親商、重商、愛商、護商”的理念,形成尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用、有利于“貴人服務”品牌建設的良好氛圍。

      四、《條例(草案)》的主要特點

      《條例 (草案)》在起草過程中,體現了“兩個緊密、三個有利于”的特點。“兩個緊密”:一是核心內容上緊密銜接《優化營商環境條例》等上位法和國家政策。深入貫徹國務院《優化營商環境條例》,對標國家發展改革委營商環境18個指標,認真落實國家發展改革委、國家市場監督管理總局、國家稅務總局等部門出臺的意見、規定,確保國家優化營商環境相關舉措落到實處。 二是功能運用上緊密結合圍繞“四新”主攻“四化”服務貴州高質量發展的需要。通過打造 “貴人服務”品牌,進一步倒逼“放管服”改革,建設國內一流營商環境,助力產業大招商,增強企業獲得感、滿意度,引進培育壯大市場主體。“三個有利于”:一是有利于形成開放包容的制度規范,更好的吸納省內外優化營商環境好經驗好做法。二是有利于調動政府職能部門和窗口服務部門的積極性,推動刀刃向內奮力改革。三是有利于貴州特色營商環境 “貴人服務”品牌的創建和推廣。

      以上說明及《條例(草案)》,請予審議。

       

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