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      關于《貴州省華僑權益保護條例(草案)》的說明

      文章來源:貴州人大網 發布時間:2021年07月30日 打印本頁 關閉 【字體:

      關于《貴州省華僑權益保護條例(草案)》的說明

      (2021年7月28日在省十三屆人大常委會第二十七次會議上)

      省人大外事僑務委員會主任委員  肖向陽

       

      省人大常委會:

      我受省人大外事僑務委員會委托,現就《貴州省華僑權益保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》作如下說明:

      一、制定《條例》的必要性

      我國憲法第五十條明確規定:“中華人民共和國保護華僑的正當的權利和利益”。習近平總書記指出,長期以來,一代又一代海外僑胞為中國革命、建設、改革事業,為中華民族發展壯大、促進祖國和平統一大業、增進中國人民同各國人民的友好合作作出了重要貢獻,他們是實現中國夢的重要力量。在新時代,我們應當按照習近平總書記的指示要求,充分認識廣大海外僑胞不可替代的重要作用,把凝聚僑心作為重要的工作來抓,依法維護海外僑胞的合法權益,反映他們的愿望訴求,最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蕰藏的巨大能量凝聚起來,發揮出來,為實現中華民族偉大復興的中國夢不斷做出新的更大的貢獻。

      隨著改革開放不斷擴大和經濟社會的加快發展,我省僑情發生了多方面變化:海外僑胞不斷增多,從2001年的20萬人增加為2019年的26萬人,分布的國家和地區從2001年的65個增加為2019年的120個;職業結構發生了變化,越來越多的海外僑胞成為教育、衛生、科技工作從業者,或企業投資者和管理者;僑資企業占比較高,2019年末全省外商投資企業共3169戶,僑資企業(含港澳)占80%以上(全國為70%左右),其中很多外省籍華僑華人在我省投資興業。華僑華人在推進貴州對外開放、發展外資經濟以及加強對外交流合作、宣傳多彩貴州等方面發揮著越來越重要的作用,成為我省外資經濟的基本支撐。華僑華人在深度參與貴州高質量發展的同時,他們在黔的身份認定、投資創業、子女教育、社會保障、財產保護等方面遇到的實際問題也日漸突出。通過制定地方性法規,有效地保護華僑權益,是當前一項重要而緊迫的任務。

      2015年以來,已有上海、廣東、福建、浙江、湖北、海南、四川等省市先后制定出臺了華僑權益保護條例,其他省、區、市正在積極開展相關工作,為我省開展華僑權益保護立法工作提供了有益借鑒。制定華僑權益保護的地方性法規,有利于推進僑務工作法治化,完善依法護僑的機制保障;有利于增強海外僑胞對祖(籍)國的凝聚力和向心力,吸引更多的華僑華人來黔投資創業,加快推進我省內陸開放型經濟試驗區建設和融入新發展格局;有利于更好發揮華僑華人在促進國家現代化建設、促進祖國和平統一、推動中國與世界各國友好交往等方面的獨特優勢和重要作用。

      二、《條例(草案)》起草過程

      省人大外僑委認真貫徹落實省人大常委會2019年至2021年立法計劃,緊緊圍繞僑務工作的重點難點問題,不斷加強涉僑立法問題的研究論證,積極推進華僑權益保護立法工作。我委及時擬定立法調研工作方案,自2019年正式啟動立法調研以來,聯合省委統戰部(省僑務辦)、省人大常委會法工委、省司法廳、省僑聯等有關單位組成條例起草工作組;外僑委具體牽頭由省僑聯負責完成全省基本僑情和華僑權益保護情況專題調研工作;先后到省內9個市州和福建、浙江、山西、西藏、新疆、內蒙等兄弟省區開展調研,將僑務大省與小省之間進行比對,廣泛聽取意見,學習借鑒兄弟省區的成功經驗。2020年11月,形成了《條例(征求意見稿)》。

      今年1月起,先后召開多次起草工作組會議和專家論證會,進行討論修改。向各市州人大常委會、省直有關部門和單位廣泛征求意見。起草組圍繞突出問題,分別赴貴陽市、黔東南州、黔南州召開座談會,聽取意見和建議。在此基礎上,于5月在網上公開征求社會各界的意見;同時專門征求全國人大華僑委、省政府辦公廳意見;就有關問題專程到省教育廳進行調研座談。經過反復修改論證,形成了《條例(草案)》。

      三、需要說明的幾個問題

      (一)《條例(草案)》起草工作的基本思路

      按照黨的十九大提出的完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的要求,以習近平總書記關于僑務工作的重要論述為指導,進一步加深對習近平總書記關于歸僑僑眷和海外僑胞重要地位和作用論述的認識,進一步加深對大僑務的理解,準確把握受新冠肺炎的沖擊及復雜多變的國際形勢,積極應對新時代僑務工作提出的新挑戰新要求。制定保護華僑權益等涉僑法規,必須充分考慮國內外形勢深刻變化的復雜性,準確把握僑務工作創新發展的時代性,通過加快建立和完善僑務法治體系,匯聚實現貴州后發趕超的巨大能量,匯聚起實現中華民族偉大復興的磅礴力量。

      (二)努力增強華僑權益保護法規的針對性和有效性

      從貴州加快建設內陸開放型經濟試驗區和推進高質量發展的迫切需要出發,為鼓勵和支持更多的華僑來黔投資創業,《條例(草案)》結合貴州僑情特點,在華僑普遍關注的身份認定、政治權益、落戶就業、投資創業、子女教育、社會保險、財產繼承、慈善捐贈等方面的權益保護作出了相應的規定。

      重點突出了以下幾方面內容:一是根據海外僑胞工作和生活空間擴大、范圍廣泛以及在諸多方面遇到的實際問題日漸突出的情況,依據《中華人民共和國出境入境管理法》等法律法規,將華僑持護照辦理事項擴大至金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、稅務、公證、就業、民政、郵政、財產登記、商事登記、住宿登記、房屋租賃和買賣、機動車駕(行)駛證申領等16個方面,充分體現以人為本。二是為吸引更多的華僑來黔投資興業,《條例(草案)》規定:(1)鼓勵和支持華僑以個人、企業或者其他經濟組織的名義來黔投資興業,華僑可以用貨幣、實物、知識產權、土地使用權、股權、有價證券以及法律、法規允許的其他方式在本省投資。(2)鼓勵和支持華僑設立新技術、新產品、新工藝研發機構,合作創建研發機構和研究基地,與本省高等院校、科研院所開展產學研用合作,建設或者參與建設高水平智庫和軟科學研究基地。(3)明確僑資企業可以享受政府扶持企業技術創新的相關政策。按照有關規定,華僑投資企業可以在專利申請、商標注冊、著作權登記等方面獲得政策和資金支持,獲得有關方面提供的金融服務,依法參加政府采購。(4)華僑境外從事專業技術工作的年限和成果可以作為評定職稱的依據。

      (三)加強與相關法律法規的銜接

      在堅持法制統一原則的前提下,注重《條例(草案)》與相關法律、法規的銜接。

      一是加強與《中華人民共和國民法典》的銜接。對相關方面明確遵循《民法典》的規定。如華僑學生監護人的選擇,征收華僑不動產或者投資,要依照民法典的規定執行。二是加強與《貴州省外來投資服務和保障條例》的銜接。明確“辦理華僑投資興業投訴事項,依照《貴州省外來投資服務和保障條例》的有關規定執行”。三是加強與《貴州省華僑捐贈公益事業條例》的銜接。明確捐贈人以及受贈人、受益人的權益保護,受贈財產使用管理和捐贈建設工程項目的立項及實施,華僑捐贈享受稅收優惠、捐贈財產處置等,按照有關法律、法規的規定和《貴州省華僑捐贈公益事業條例》執行。

      (四)推進華僑權益保護機制加快形成和完善

      《條例(草案)》明確華僑權益保護是政府統一領導、僑務主管部門組織推動、全社會支持參與的一項重要工作,各級政府將華僑權益保護經費納入財政預算并提供公共服務,增強政府制定相關政策措施的科學性和針對性。明確有關部門建立工作協調機制,形成華僑權益保護工作合力。

      《條例(草案)》共三十五條,內容涵蓋華僑在黔生活、工作、發展各個方面,充分反映新時代僑務工作新特點和貴州僑情的新變化,充分體現貴州對華僑華人的關心關愛,旨在通過全面維護華僑在黔的各項合法權益,始終貫穿“凝聚僑心、匯聚僑智、發揮僑力、維護僑益”理念,對進一步發揮僑胞的橋梁紐帶作用,加強貴州與世界的溝通,吸引全球華僑華人積極參與貴州高質量發展,助力貴州高水平對外開放、融入新發展格局發揮重要推動作用。

      以上說明及《條例(草案)》,請予審議。

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