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      關于《貴州省預防未成年人犯罪條例(草案)》的起草說明

      文章來源:貴州人大網 發布時間:2021年07月30日 打印本頁 關閉 【字體:

      關于《貴州省預防未成年人犯罪條例(草案)》的起草說明

      (2021年7月28日在省十三屆人大常委會第二十七次會議上)

      省人大社會建設委員會主任委員  王文陽

       

      省人大常委會: 

      受省人大社會建設委員會委托,現就《貴州省預防未成年人犯罪條例(草案)》(以下簡稱草案),作如下說明。

      一、制定條例的必要性

      預防未成年人違法犯罪,是黨和國家的一項重要工作,事關未成年人的健康成長,事關每個家庭的幸福安寧和社會和諧穩定。1999年11月1日,《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》頒布施行,將預防未成年人犯罪工作納入法治化軌道。在2012年修正的基礎上,全國人大常委會于2020年再次對該法進行了重大修改,作出了符合實際需求和時代特點的規定,進一步完善了預防未成年人犯罪的一系列制度。

      我省認真貫徹實施預防未成年人犯罪法,取得了積極成效,創造了不少經驗。特別是在舉辦專門學校對嚴重不良行為未成年人進行教育矯治方面的經驗做法,為國家立法提供了貴州智慧。但對應上位法,我省一直沒有相應配套法規。在實際工作中,也還存在協調機制不順、部門工作合力不強、基層治理責任不清晰、專門學校不規范等問題。未成年人違法犯罪形勢在我省一些地區還比較嚴峻,受到社會廣泛關注,制定配套法規、構筑立法防線、推進綜合治理的呼聲日益高漲。在今年的省人代會上,部分省人大代表聯名提出了制定我省條例的議案。

      因此,在全面實施上位法的基礎上,結合我省實際,聚焦重點問題,制定我省預防未成年人犯罪條例,建立健全相關制度機制,細化強化各方責任措施,對于有效預防未成年人犯罪,推動平安貴州建設,促進經濟社會高質量發展,十分必要。

      二、草案的起草過程

      省人大常委會認真落實省委關于平安貴州建設的工作部署,積極回應社會關切,堅持急用先立原則,將制定預防未成年人犯罪條例、修訂未成年人保護條例調整為今年正式立法項目。2021年2月,成立了以李飛躍副主任為組長的立法工作領導小組和社會委為召集單位的起草工作專班,統籌推進兩個條例的起草工作。在領導小組的堅強領導下,專班成員單位共同發力,3月形成了條例文本初稿;4月至6月,赴貴陽、畢節、安順、黔南4個市州開展調研,赴江蘇省學習考察。同時,廣泛征求省直有關部門、單位和各市州的意見,征求了團中央權益部以及中國教育學會工讀教育分會專家、省內外專門學校校長等各方面的意見。6月23日,李飛躍副主任親自率隊到遵義市調研,聽取基層和專門學校的意見,對相關重要問題作出明確指示。結合各方面意見,社會委多次組織召開座談會、論證會進行討論修改,6月底形成較為成熟的文本草案。7月6日,社會委召開委員會會議進行審議,形成了條例議案。

      三、草案的主要特點和內容

      遵照習近平總書記提出的“從地方實際出發,解決突出問題”的立法要求,按照領導小組確定的“不照搬照套、有幾條寫幾條”的立法思路,工作專班借鑒省內外“小快靈”立法經驗,立足地方立法權限,堅持問題導向,力求務實管用,著力細化、量化、具體化上位法的有關規定,形成了不分章節、以上位法內在邏輯為順序的草案文本。

      草案共32條。其中,第一至十五條,規定了預防未成年人犯罪的制度機制和有關國家機關、人民團體以及村(居)、家庭、學校等各方面的預防職責;第十六至二十四條,明確了專門學校建設和專門教育的相關規定;第二十五至二十七條,明確了部門工作銜接和犯罪記錄封存的相關規定;第二十八至三十二條,明確了相應法律責任等。主要內容有以下幾個方面:

      (一)建立協調機制。結合中央頂層設計和我省實踐經驗,明確縣級以上人民政府應當建立預防未成年人犯罪工作協調機制,并規定了履職方式和主要職責;明確承擔協調機制日常工作的單位由各級未保委指定,既集聚了未保委與預防未成年人犯罪工作協調機制的工作合力,又為具體工作實操留下了空間。

      (二)明確各方職責。為推動形成各負其責、各盡其職的工作局面,明確了各級人民政府應當制定預防未成年人犯罪的工作規劃和年度實施計劃,強化了各級人民政府及其有關部門的職能職責。結合我省實際,細化了鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會、未成年人的父母或者其他監護人、學校、法治副校長和校外法治輔導員在預防未成年人犯罪教育方面的具體責任。

      (三)規范專門學校建設。針對我省專門學校點多規模小不規范等問題,依據中央有關要求和上位法精神,按照省規劃、市統籌、縣落實的思路,對專門學校建設的規劃布局、發展方向、師資保障等作出了細化規定,支持建設義務教育、高中教育、職業教育貫通的專門學校,明確專門教育指導委員會組成和日常工作機構,細化了未成年學生進出專門學校的制度銜接,在規范專門教育制度方面進一步作出了具有貴州特點的探索。

      (四)細化未成年人違法和輕微犯罪記錄封存制度。結合我省實踐經驗,在上位法基礎上對落實未成年人違法和輕微犯罪記錄封存制度作出細化補充,明確依法進行查詢的單位和個人應當對相關記錄信息予以保密,不得進行公開引用,相關經辦人和查詢人應當依法簽訂保密協議等。

      (五)規定相應法律責任。為確保條例落到實處,明確了對未成年人的父母或者其他監護人適用家庭教育指導的具體情形,明確了公安機關、人民檢察院、人民法院對違反者可以采取的相應措施,明確了相關單位和個人履職不到位的相應處分規定。

      以上說明,連同草案文本,請一并審議。

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