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      貴州省監察委員會關于加強監察工作制度建設情況的報告

      文章來源:貴州人大網 發布時間:2021年07月29日 打印本頁 關閉 【字體:

      貴州省監察委員會

      關于加強監察工作制度建設情況的報告

      (2021年7月27日在省十三屆人大常委會第二十七次會議上)

      貴州省監察委員會主任

       

      省人大常委會:

      根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監察法》規定,按照本次會議議程,下面,我代表貴州省監察委員會報告開展監察工作制度建設情況,請予審議。

      一、開展監察工作制度建設情況

      加強監察工作制度建設,是貫徹落實習近平法治思想的具體行動,是深化國家監察體制改革的重要內容,是促進監察工作規范化法治化建設和高質量發展的必然要求。省十三屆人大第一次會議選舉產生首屆貴州省監察委員會(以下簡稱省監委)以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在中央紀委國家監委和省委的直接領導下,省監委增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,與時俱進推動監察制度建設、提升監察工作規范化法治化水平,為深化反腐敗斗爭、凈化政治生態、推動全省經濟社會發展提供了堅強保障。

      (一)深學篤用習近平法治思想,不斷增強法治意識、法治思維、法治素養

      一是狠抓思想武裝。堅持省監委委務會議“第一議題”學習制度,學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。先后召開省監委委務會議、理論學習中心組集中學習研討會、深化改革工作會114次,舉辦領導干部研討班、培訓班、讀書班150期,跟進學習習近平總書記關于全面依法治國、深化國家監察體制改革等方面的最新重要論述;結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、黨史新中國史改革開放史社會主義發展史學習宣傳以及我省“牢記殷切囑托、忠誠干凈擔當、喜迎建黨百年”專題教育,將學習習近平法治思想與學習中華民族優秀法治文化、監察文化以及中國共產黨依規治黨、依法治國的歷史貫通起來,把準政治方向、堅定政治立場,把堅持和加強黨的全面領導貫穿到監察工作制度建設的全過程,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,推動貴州監察工作沿著法治的軌道運行。

      二是及時跟進學法。堅持第一時間組織學習貫徹憲法、監察法、刑法、刑事訴訟法、政務處分法、民法典、監督執法工作規定等重要法律法規以及相關配套文件制度,吃透內涵要義,增強法治自覺。定期匯編監察法規制度,將其納入全員培訓重點內容,省級開展專題培訓21期,各市縣對表對標開展培訓,實現監察法規制度培訓全覆蓋;省監委領導班子成員帶頭上講臺授課輔導,邀請國家監委等上級有關領導、省外有關專家學者來黔開展學法專題輔導36次;組織集中學習19門國家監委系列培訓課程視頻,組織全省監察干部,從省監委班子成員到鄉鎮監察辦公室工作人員全員參加監督執法專業知識考試,推動全省監察系統學法尊法蔚然成風。

      三是注重實踐練兵。結合2018年部署開展的“干部培訓年”、2019年“隊伍建設年”、2020年“能力提升年”、2021年“規范化法治化建設年”,還研究制定了全省監察系統能力建設三年規劃(2019—2021)經省委常委會審議通過后組織實施。將監察法規制度學習與干部隊伍建設深度融合,全面實施青年業務骨干和拔尖人才“雙千工程”。組織開展監督執法業務大比武,抽調基層干部跟班參加省監委專案、專項監督,多措并舉提高運用法規制度監督執法能力。大興調查研究之風,圍繞執法用法、建章立制所涉的重點課題開展攻堅,研究破題思路舉措,推動成果轉化。

      四是營造法治氛圍。充分發揮“網微報刊”媒體融合優勢,深入開展監察法規制度宣傳教育。在省監委網站開設法規制度欄目,設置調研法規參考、國家法律法規、權威答疑、法規電子匯編等子欄目,動態刊發法律法規制度;在省監委微信公眾號跟進轉發“監察法釋義”“案例解讀監察法”“解讀政務處分法”“民法典”等內容;在貴州日報“黨風廉政”半月刊和《貴州紀檢監察》雜志開展監察法規制度宣傳解讀、釋疑解惑;在國家監委“網、報、刊、微”媒體宣傳報道貴州監察工作成效與經驗。扎實推進全省監察系統普法工作,深入開展民法典等法律法規宣傳,為法治建設營造良好氛圍。

      (二)堅持既審慎穩妥又積極作為,與時俱進建立健全全省監察工作制度體系

      一是圍繞規范監督執法工作流程,建立完善“程序類”工作制度。嚴格以黨中央和全國人大及其常委會、國家監委出臺的法律法規制度為依據,在總結提煉改革實踐經驗的基礎上,省監委對內部業務工作流程進行重構,出臺了61件“程序類”工作制度,細化了問題線索從信訪室進、到案管室分、再由有關監督室和調查室辦、審理室出的全流程程序規定,既讓監督執法工作有章可循、有規可依,又從流程程序上對監督執法權進行監督制約。其中,從面上制定了監督執法工作規范,配套制作文書模板和流程圖,并按年度修訂更新,為規范開展監督執法提供了一部詳細具體的操作指南;從點上制定了問題線索分辦與處置工作辦法、立案決定處分宣布和執行辦法、政務處分等決定執行工作規程、省管干部違法案件審理工作流程及文書規范、生產安全責任事故追責問責調查工作規定及調查中加強協作配合的指導意見等系列針對具體業務的規定。

      二是圍繞促進廉潔從政規范用權,建立完善“實體類”工作制度。省監委制定監督工作辦法,對政治監督、日常監督、專項監督等進行細化規定,為履行監督職責提供制度遵循。在護航戰疫戰貧過程中,制定監督保障打贏疫情防控阻擊戰、脫貧攻堅掛牌督戰以及扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接監督等25個規范性文件,指導因時因勢開展精準監督。在開展領導干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治過程中,協助省委制定《關于嚴禁領導干部利用茅臺酒謀取私利的規定》,對領導干部利用茅臺酒謀取私利等違法違規行為作出細化規定,開出“負面清單”;與省法院、省檢察院聯合制定《關于辦理收受茅臺酒涉嫌職務犯罪案件若干問題的參考意見》,規范辦理收受茅臺酒涉嫌職務犯罪案件。制定出臺監察職能向基層延伸的有關規范性文件,依法授予省監委派駐(派出)機構以及派駐省管國企、高校監察專員辦公室和鄉鎮監察辦公室一定的監察權限,實現監察監督全覆蓋。制發規范性文件,在加大對以行賄等違法手段所獲不正當利益追繳力度同時,充分保障民營企業者人身和財產合法權益。制定處置誣告陷害和開展澄清正名實施辦法,切實保護公職人員合法權利,激勵擔當作為。

      三是圍繞加強與執法、司法機關協作配合,建立完善“協作類”工作制度。在省監委成立初期,分別與省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯合制定辦理職務犯罪有關辦法。此后,緊跟深化監察體制改革步伐陸續制定了一批“協作類”制度規定,推動加強監察機關與司法、行政執法及其他部門的協作配合,凝聚反腐敗工作合力。充分吸收審計、公安、檢察、法院等執法司法機關的意見,協助省委制定執法機關和司法機關向監察機關移送問題線索工作實施辦法,細化明確有關部門應向監察機關移送問題線索的情形、主體、方式、時限要求等。與省公安廳聯合制定提請公安機關協助采取搜查、留置、通緝措施的實施細則,暢通與公安機關案件查辦的協作。與省檢察院聯合制定《關于在辦理職務犯罪案件中進一步建立健全銜接配合機制的若干規定》,規范職務犯罪管轄、檢察院提前介入、移送審查起訴等事項。與省自然資源廳聯合出臺工作聯系協調制度,暢通不動產登記查詢渠道。這些制度的出臺,在有效促進監察機關與執法機關、司法機關協作配合的同時,又形成了相互監督、相互制約的有效機制。

      四是圍繞監督約束監察權力運行,建立完善“束權類”工作制度。始終牢記“打鐵必須自身硬”的殷殷囑托,突出刀刃向內,強化自我監督、內控制約。嚴格落實雙重領導體制和重大事項請示報告制度,制定向中央紀委國家監委、省委請示報告報備事項清單,并跟蹤督促落實到位。建立特約監察員制度,省監委聘請包括7名全國人大代表和省人大代表在內的20名特約監察員,依法接受外部監督。主動借鑒巡視經驗做法,創造性制定內部督查制度體系,推動一屆任期內實現內部督查全覆蓋,強化對內政治監督。出臺“三個必須十五個不得”行為規范、防范和應對打聽及干預監督檢查案件調查以及違規辦事的答復要點、在監察干部監督工作中貫徹落實“四種形態”的指導意見、下級監委主要負責人以及省監委干部外出報告制度等,強化對監察干部的監督約束。制定干部監督執法工作指南、在處置監察干部問題線索中進一步優化談話方式運用的意見、監察干部問題線索予以了結工作辦法、監察干部違紀違法案件“一案一整改”工作流程等,修訂監察干部問題線索交辦、轉辦及跟蹤工作辦法,不斷規范干部監督工作。

      實踐中,我們堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結,在配合參與國家監委研究制定監察法規制度的同時,全面推進“立改廢釋”和備案審查各項工作。2018年、2019年、2020年,省監委結合實際分別制定監察工作制度37個、34個、46個,今年上半年又制定了15個,逐步形成了以監督執法工作規范為主、其他配套制度為輔的“1+N”制度體系;對監察體制改革以來出臺的監察制度先后開展3輪清理,宣布廢止22件、失效18件、修改40件;扎實開展法規制度疑難問題解釋,特別是針對監督執法實踐中領導干部范圍難以把握的問題,專門制定省管正職、副職領導干部及其他干部職務名稱表和工作提示,區分具體情形,精準界定范圍;制定出臺規范性文件備案審查管理辦法,推進備案審查工作制度化常態化,共對下一級監察機關(機構)規范性文件備案審查60件、對委機關規范性文件合法合規性審查62件,向國家監委備案62件。

      (三)把制度優勢轉化為治理效能,推動監察工作高質量發展

      一是以法治思維和法治方式反對腐敗。認真履行憲法、監察法賦予的神圣職責,堅持以程序公正保障實體公正,以程序正確保障實體正確,把法治思維、程序意識、制度意識貫穿反腐敗工作全過程,確保每個案件都經得住實踐、歷史和人民的檢驗。在信訪舉報環節,深入落實檢舉控告工作規則以及信訪接待工作規程、檢舉控告檢查督辦工作規范等制度規定,從接收、研判、受理、分辦、交辦、督辦等各個環節規范信訪舉報;在案件監督管理環節,嚴格執行案件監督管理工作規則,落實統一管理、集體研判、分辦處置有關規定,促進案件監督管理制度化程序化;在調查環節,嚴格措施使用,規范收集證據;在審理環節,嚴格執行“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備”二十四字方針,嚴把案件質量關;在以案促改環節,制定落實“一案一整改”指導意見及其實施細則、監察建議暫行規定,要求案發地區和單位深化監督機制改革、促進制度完善、規范權力運行,推動標本兼治。

      二是依法保障當事人的合法權益。嚴格程序審批,加強對監察調查措施的使用管理。注重保障當事人的財產權,在執行查封、扣押、凍結等調查措施時,經查明與案件無關的,及時解封、解凍、返還當事人;注重保障當事人的人格權,堅持文明執法、規范執法,杜絕侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等行為,對涉及當事人不宜公開的問題,嚴格執行保密規定,切實為當事人守密。積極處理受賄行賄一起查和保護民營經濟發展的關系,既嚴肅查處巨額行賄、多次行賄等行為,又采取有效措施減少對涉案民營企業的影響。

      三是善用政策策略激發正向能量。堅持懲前毖后、治病救人的方針,堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,將“四種形態”拓展運用到監察執法全過程。堅持實事求是、紀法情理融合,全省監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理157593人(次),其中第一、二、三、四種形態分別為101398、45871、6376、3948人(次),第一、二種形態占比達93.4%,有效發揮了抓早抓小、防微杜漸作用。全面落實“三個區分開來”,認真落實政務處分法從重、從輕、減輕、免予處分、不予處分等規定,該寬則寬、該嚴則嚴,樹立支持干事者、保護創新者、寬容失誤者、嚴懲腐敗者的鮮明導向。全省為受到不實舉報的658名干部開展澄清正名,使之放下包袱、輕裝上陣,保護干事創業的積極性。

      四是加強和改進復審復核工作。堅持“審復分離”,把復審復核職能從案件審理部門劃轉到法規部門,強化對監督執法權的內部制衡。制定復審復核工作辦法,建立復審復核集體研判機制和逐級審核把關機制,依法保護受處分公職人員的正當權益。深入開展國家監察體制改革以來全省申請復審復核后改撤處分處理決定案例調研,通過及時發現和糾正問題,倒逼案件質量提升。將思想政治工作貫穿復審復核工作全過程,運用理想信念、事實證據等,讓申訴人真誠認錯悔錯知錯,切實在思想教育中釋德釋法、在復審復核中傳道傳情。

      五是從嚴加強自身權力運行監督。把案件質量評查作為提升案件質量的抓手,修訂評查標準及評分細則,推進評查工作規范化制度化,督促全系統嚴格按照權限、規則、程序開展監督執法。把監察法規制度執行情況納入日常監督范疇,常態化開展監察法規制度執行情況專項監督檢查和辦案工作安全檢查,在發現問題、嚴肅整改同時,推動有關地區和單位舉一反三、深化改革、堵塞漏洞。抓實內部督查,今年將實現全覆蓋,對監察干部執法違法問題“零容忍”,堅決防治“燈下黑”。

      二、工作中的初步體會和存在的主要問題

      回顧我省開展監察工作制度建設、促進監察工作規范化法治化的實踐,有以下五個方面的體會尤為深刻:

      一是必須堅持黨對監察工作的全面領導,堅決做到“兩個維護”。黨中央的鮮明立場、堅決態度和強有力措施,是做好監察工作的根本保證。必須旗幟鮮明講政治,持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實習近平法治思想,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,將堅持和加強黨對監察工作的全面領導、堅決做到“兩個維護”貫穿執行憲法、監察法和制度建設始終,切實體現黨的主張、彰顯黨的意志,確保監察工作制度建設始終沿著黨中央指引的正確方向深化發展。

      二是必須堅持制度建設與深化改革同頻共振。破解新時代監察工作實踐中的困難和問題,關鍵在于突出問題導向、目標導向和結果導向,充分發揮改革先導、突破、創立作用,既把具體改革舉措作為完善制度機制的重要依據,又把完善制度機制作為固化改革成果的有力保障。要堅持有理想但不能理想主義,決不能簡單貪大求全,善于在原有制度基礎上添磚加瓦,在現有制度框架下打通堵點,做好“精裝修”,通過改革的辦法與時俱進解決實際問題,完善監察制度體系。

      三是必須堅持系統集成、協同高效的理念。系統集成、協同高效,既是全面深化改革的現階段特征,也是加強法規制度建設的重要方法論。加強監察工作制度建設,必須堅持集成為先,力求于法周延和于事有效相統一,緊密結合實際,解決好監察工作規范化法治化建設中的痛點難點堵點問題,不斷將實踐鮮活經驗固化為制度機制;必須堅持協同為本,促進紀法貫通、法法銜接,暢通監察機關內部責任主體之間,監察機關與巡視機構之間,監察機關與司法機關、行政執法部門和其他部門工作之間的協作配合,形成反腐敗斗爭強大合力。

      四是必須堅持制度的制定、執行、治理一體貫通。制度的生命力在于執行。要堅持把監察工作制度建設與貫徹執行、監察治理統籌結合起來,既把規范自身權力運行放在與監督其他公權力運行同等重要的位置進行謀劃,堅決維護監察法規制度的嚴肅性權威性,確保監督執法權始終在正確軌道上行使,又精準運用法規制度賦予的權限,高質量開展監督執法工作,不斷將制度優勢全面轉化為反腐敗治理效能。

      五是必須堅持聚焦高質量發展主題。推進監察工作高質量發展,既要強化制度約束,又要提升隊伍素質。要不斷完善監察工作流程、權限、規則、程序,把實事求是原則貫穿到監察執法各項制度之中,確??陀^公正衡量問題,做到紀法情理融合,努力實現政治效果、法治效果和社會效果有機統一;堅持加強監察機關和干部隊伍能力建設,引導牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識,不斷提升以法治思維和法治方式反對腐敗的能力和水平,切實以監察機關規范化法治化建設推動監察工作高質量發展。

      在黨中央集中統一領導下,省監委認真貫徹中央紀委國家監委和省委工作要求,在加強制度建設、促進規范化法治化上取得了一些成績。同時,我們也清醒地認識到,深化國家監察體制改革永遠在路上,建立科學完備的制度體系任重道遠,依然存在一些突出問題需要在下步工作中進一步解決。

      一是重點領域和關鍵環節還存在制度缺失。如,省管國企高校監察機構的運行,目前在制度上僅對問題線索處置及監督調查措施使用進行了規范,涉及信訪舉報、監督管理、審理、處置等環節則是參照監察機關監督執法工作規定和省監委監督執法工作規范執行,缺乏具體操作規程。如,一體推進三不制度機制不夠完善,案件查辦、強化監督、深化改革、促進治理相互貫通的制度機制存在缺項短板。

      二是學習宣傳教育培訓還需進一步強化。如,基層在開展監察法規制度學習宣傳教育時,不同程度存在新出臺時學習宣傳教育“一陣風”的現象,經常性、系統性、深度性還需進一步加強。如,監察法規制度培訓比較零散,系統規劃不足,常態化培訓、專業化培訓、系統化培訓還需進一步提升。如,學習不實、鉆研不深、領悟不透、學用脫節的問題依然存在,不善于把理論與實踐相結合,以法治方式、法治思維開展工作的能力還需進一步提升。

      三是監督檢查、考核評價還需進一步加強。如,監察工作制度制定出臺后,后續監督檢查跟得不緊,跟蹤問效做得不夠,導致一些制度落實存在溫差、偏差、落差等現象,尤其是執法機關和司法機關向監察機關移送問題線索還不夠及時、不夠到位。如,制度執行情況監督檢查系統規劃不足,各監督檢查主體之間協同不夠、銜接不暢,沒有形成監督合力。如,制度執行情況和實施效果缺乏系統的考核評價體系,考核評價機制還需進一步健全,考核評價成果還需進一步深化運用。

      三、下一步工作考慮

      新時代新使命新任務對監察工作規范化法治化建設和高質量發展提出了更高要求,省監委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話、在十九屆中央紀委五次全會上重要講話和視察貴州重要講話精神,深入落實全面從嚴治黨在完成“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標中的引領保障作用,全面落實十九屆中央紀委五次全會、省委十二屆八次、九次全會以及十二屆省紀委五次全會工作部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,加強黨對反腐敗工作的統一領導,以推動高質量發展為主題,以開展“規范化法治化建設年”為抓手,持之以恒加強監察工作制度建設,不斷提升監察工作規范化法治化水平、促進監察工作高質量發展。

      (一)把加強制度建設、提升規范化法治化水平作為監察工作的重要內容進行謀劃和部署。監委主要負責人認真落實法治建設第一責任人責任,強化組織領導和統籌協調,把制度建設擺在重要位置謀劃和推進,構建起一級抓一級、層層抓落實的工作格局。推動制度建設與深化國家監察體制改革深度融合,不斷在推進改革中完善制度機制、堵塞管理漏洞,在建章立制中深化和鞏固改革成果。推動制度建設與監督檢查、案件調查等日常業務深度融合,既通過制度規定規范監督執法工作,又通過實踐工作檢驗校正制度規定。推動監察制度建設與調查研究深度融合,切實在調查研究中摸透實情、總結經驗、找準問題,促進調研成果轉化為制度機制,引領推動監察工作高質量發展。

      (二)圍繞健全完善“1+N”監察工作制度體系,一體推進內部相互貫通、外部有機銜接。跟進學習貫徹全國人大和國家監委即將制定出臺的監察官法、監察法實施條例等法規制度,及時總結全省監督執法實踐中的鮮活經驗,按年度更新完善監督執法工作規范。制定出臺省管國有企業、普通高等院校監察機構監督執法工作規范、涉案財物管理等規定。精準運用黨的政策策略,制定提出從寬處罰建議工作規定,推進監察執法實現政治效果、法治效果、社會效果有機統一。在嚴格執行監審分設、查審分離、審復分開的基礎上,健全完善監督檢查、案件調查、案件審理相互協調、相互制約機制。強化監察機關與司法機關、行政執法機關和其他部門協作配合,制定指定管轄相關規定等協作制度。細化監察權運行機制,促進監察法與其他法律貫通銜接。

      (三)緊扣實現一體推進不敢腐不能腐不想腐戰略目標,健全完善標本兼治防治腐敗制度機制。協助省委制定出臺關于一體推進不敢腐不能腐不想腐的指導意見,打通內在聯系,使公職人員因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”。出臺常態化開展掃黑除惡專項斗爭監督問責實施意見等制度規定,把嚴的主基調長期堅持下去,持續強化“不敢”的震懾。制定深化問責工作辦法、專項監督工作機制等監督制度規定,做實做細權力運行制約和監督,持續強化“不能”的約束。堅持“懲治防”辯證統一,把嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合起來,制定出臺以案促改、開展同級同類警示教育等制度規定,加強思想道德和黨紀國法教育,持續強化“不想”的自覺。

      (四)推動監察工作制度制定、執行、治理一體貫通,不斷把制度優勢轉化為治理效能。統籌考慮制度制定和制度執行,提升制度建設的針對性可行性,確保立得住、行得通、管得了。定期匯編和發放監察法規制度,深入開展法規制度培訓,深入解讀制定目的、條文規定和精神實質。拓寬宣傳渠道,創新宣傳方式,不斷提升監察法規制度宣傳的覆蓋面、有效性。把監察法規制度執行情況作為巡視巡察和監督檢查重點,探索建立監察法規制度執行情況考核評價機制,對打折扣、做選擇、搞變通造成嚴重影響的嚴肅追責問責。統籌抓好“立改廢釋”工作,一體推進制度制定、審查、備案、解釋、執行和清理,及時按要求將國家監察工作制度報國家監委、省人大常委會備案審查。堅持以法治思維和法治方式開展工作,嚴格規范公正文明執法,保護監察對象以及其他公民、法人和組織合法權益。

      (五)完善監察機關自身監督制約制度機制,一體提升全省監察干部法治意識、法治思維、法治素養和法治能力。把監察法規制度作為常態化開展全員培訓的重要內容,引導全省監察干部自覺主動把尊法作為價值追求、把學法作為能力基礎、把依法作為履職準則、把守法作為自律底線。扎實開展內部督查、專項執法檢查、案件質量評查,對不嚴格依法辦事、隨意簡化程序造成不良影響的嚴肅問責,確保鐵規發力、禁令生威。自覺接受最嚴格的約束和監督,嚴格執行打聽、干預監督調查處置、請托違規辦事的報備及責任追究規定。堅決貫徹國家監委關于加強對監察干部監督的意見,持續完善內部督查制度體系和內控制約機制,扎牢織密監察權規范運行的制度籠子。嚴深細實、精準規范處置反映監察干部的問題線索,持續整治“燈下黑”,確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

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