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      首次!貴州省人大常委會聽取省監察委員會專項工作報告

        7月27日,省十三屆人大常委會第二十七次會議在貴陽舉行第一次全體會議,省委常委、省紀委書記、省監委主任夏紅民代表省監察委員會向省人大常委會報告加強監察工作制度建設情況。

        這是黨中央作出地方監委向本級人大常委會報告專項工作的決策部署以來,省人大常委會首次聽取省監察委員會專項工作報告。

        

        

       

        報告指出,加強監察工作制度建設,是貫徹落實習近平法治思想的具體行動,是深化國家監察體制改革的重要內容,是促進監察工作規范化法治化建設和高質量發展的必然要求。省十三屆人大第一次會議選舉產生首屆貴州省監察委員會以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在中央紀委國家監委和省委的直接領導下,省監委增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,與時俱進推動監察制度建設、提升監察工作規范化法治化水平,為深化反腐敗斗爭、凈化政治生態、推動全省經濟社會發展提供了堅強保障。

        報告指出,省監委深學篤用習近平法治思想,不斷增強法治意識、法治思維、法治素養。狠抓思想武裝,將學習習近平法治思想與學習中華民族優秀法治文化、監察文化以及中國共產黨依規治黨、依法治國的歷史貫通起來,把準政治方向、堅定政治立場,把堅持和加強黨的全面領導貫穿到監察工作制度建設的全過程,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,推動貴州監察工作沿著法治的軌道運行。及時跟進學法,堅持第一時間組織學習貫徹重要法律法規以及相關配套文件制度,吃透內涵要義,增強法治自覺,定期匯編監察法規制度,將其納入全員培訓重點內容,實現監察法規制度培訓全覆蓋,組織全省監察干部參加監督執法專業知識考試,推動全省監察系統學法尊法蔚然成風。注重實踐練兵,結合2018年部署開展的“干部培訓年”、2019年“隊伍建設年”、2020年“能力提升年”、2021年“規范化法治化建設年”,還研究制定了全省監察系統能力建設三年規劃(2019—2021)經省委常委會審議通過后組織實施,多措并舉提高運用法規制度監督執法能力。營造法治氛圍,充分發揮“網微報刊”媒體融合優勢,深入開展監察法規制度宣傳教育,扎實推進全省監察系統普法工作,深入開展民法典等法律法規宣傳。

        報告指出,省監委堅持既審慎穩妥又積極作為,與時俱進建立健全全省監察工作制度體系。圍繞規范監督執法工作流程,建立完善“程序類”工作制度,對內部業務工作流程進行重構,出臺了61件“程序類”工作制度,細化了問題線索從信訪室進、到案管室分、再由有關監督室和調查室辦、審理室出的全流程程序規定,既讓監督執法工作有章可循、有規可依,又從流程程序上對監督執法權進行監督制約。圍繞促進廉潔從政規范用權,建立完善“實體類”工作制度,制定監督工作辦法,對政治監督、日常監督、專項監督等進行細化規定,為履行監督職責提供制度遵循。圍繞加強與執法、司法機關協作配合,建立完善“協作類”工作制度,在省監委成立初期,分別與省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯合制定辦理職務犯罪有關辦法。此后,緊跟深化監察體制改革步伐陸續制定了一批“協作類”制度規定,推動加強監察機關與司法、行政執法及其他部門的協作配合,凝聚反腐敗工作合力。圍繞監督約束監察權力運行,建立完善“束權類”工作制度。嚴格落實雙重領導體制和重大事項請示報告制度,制定向中央紀委國家監委、省委請示報告報備事項清單,并跟蹤督促落實到位。建立特約監察員制度,省監委聘請包括7名全國人大代表和省人大代表在內的20名特約監察員,依法接受外部監督。主動借鑒巡視經驗做法,創造性制定內部督查制度體系,推動一屆任期內實現內部督查全覆蓋,強化對內政治監督。

        實踐中,省監委堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結,在配合參與國家監委研究制定監察法規制度的同時,全面推進“立改廢釋”和備案審查各項工作。2018年、2019年、2020年,省監委結合實際分別制定監察工作制度37個、34個、46個,今年上半年又制定了15個,逐步形成了以監督執法工作規范為主、其他配套制度為輔的“1+N”制度體系;對監察體制改革以來出臺的監察制度先后開展3輪清理,宣布廢止22件、失效18件、修改40件;扎實開展法規制度疑難問題解釋,特別是針對監督執法實踐中領導干部范圍難以把握的問題,專門制定省管正職、副職領導干部及其他干部職務名稱表和工作提示,區分具體情形,精準界定范圍;制定出臺規范性文件備案審查管理辦法,推進備案審查工作制度化常態化,共對下一級監察機關(機構)規范性文件備案審查60件、對委機關規范性文件合法合規性審查62件,向國家監委備案62件。

        報告指出,省監委把制度優勢轉化為治理效能,推動監察工作高質量發展。以法治思維和法治方式反對腐敗,堅持以程序公正保障實體公正,以程序正確保障實體正確,把法治思維、程序意識、制度意識貫穿反腐敗工作全過程,確保每個案件都經得住實踐、歷史和人民的檢驗。依法保障當事人的合法權益。嚴格程序審批,加強對監察調查措施的使用管理。注重保障當事人的財產權,在執行查封、扣押、凍結等調查措施時,經查明與案件無關的,及時解封、解凍、返還當事人;注重保障當事人的人格權,堅持文明執法、規范執法。積極處理受賄行賄一起查和保護民營經濟發展的關系,既嚴肅查處巨額行賄、多次行賄等行為,又采取有效措施減少對涉案民營企業的影響。善用政策策略激發正向能量。堅持懲前毖后、治病救人的方針,堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,將“四種形態”拓展運用到監察執法全過程。加強和改進復審復核工作。堅持“審復分離”,把復審復核職能從案件審理部門劃轉到法規部門,強化對監督執法權的內部制衡。從嚴加強自身權力運行監督。把案件質量評查作為提升案件質量的抓手,修訂評查標準及評分細則,推進評查工作規范化制度化,督促全系統嚴格按照權限、規則、程序開展監督執法。

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